導讀：毫無疑問，被征收人依法有權獲得公平、合理的補償安置。但是，實踐中出現(xiàn)的復雜情況，使得一些特定的被征收人群體無法順利獲得應有的補償安置。例如，一些違反計劃生育政策的超生子女遇到農(nóng)村征地時，就可能會被補償安置方案“拒之門外”。這樣的做法真的合理嗎？超生子女難道就無法獲得補償安置？本文，在明律師將圍繞法律規(guī)定，為廣大被征收人提供破解這一問題的思路與方向。

【超生子女依法享有民事權利能力】

民事權利能力是法律賦予民事主體享有民事權利和履行民事義務的一種資格，是民事主體從事民事活動的前提。

《民法總則》第13條規(guī)定，自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務。

由此可見，自然人的民事權利能力始于出生，終于死亡。民事權利能力是民事主體所固有的，與生俱來的，不因民事主體存在時間而變化。

根據(jù)《民法總則》第16條的規(guī)定，即便是胎兒繼承、接受贈與等涉及利益保護的，也視為具有民事權利能力。何況是已經(jīng)出生的所謂“超生子女”，其更當然具有民事權利能力。

【具有集體經(jīng)濟組織成員資格的超生子女，有權獲得補償安置】

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》立法宗旨及有關政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，村民應享有戶口所在村的土地承包權和土地補償利益分配權，作為其基本生活資料和生活保障。

該法第16條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。

該法第17條規(guī)定，承包方享有下列權利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。

可見，土地補償費是對農(nóng)村集體土地所有權喪失的補償，具有對集體經(jīng)濟組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補償費分配權是基于集體經(jīng)濟組織成員的身份而產(chǎn)生的。

新修訂的《土地管理法》再次明確征地補償原則：征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

遵循這一原則的做法是，充分考慮未成年子女的特殊情況，給予特別保障。所以，超生子女作為集體經(jīng)濟組織成員，有權利有資格獲得補償安置。

同時，按照國家法律和地方性法規(guī)的規(guī)定，超生小孩的家庭一般會受到政府相關部門的行政處罰。如超生子女的父母已接受處罰并已執(zhí)行到位，而且超生子女進行了戶口登記，享有集體經(jīng)濟組織成員資格，就應當享有本村村民的同等待遇，即享有征地補償款的分配權，有權獲得安置。

只要是在當?shù)鼐哂袘艨诘拇迕穸际强梢苑峙洳疬w補償款項的。如處罰未到位，戶口未登記的，則不應享有征地補償款的分配權。

另外，《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

根據(jù)上述規(guī)定，只要超生子女具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，其補償安置權益就不應被剝奪。

【地方政策不得逾越國家法律及授權范圍】

實踐中，涉及超生子女的相關問題，在各地方制定的政策與規(guī)定中頻繁出現(xiàn)。導致超生子女征收補償權益受到影響的，更多的也是這些地方規(guī)定。

以2016年1月14日修正的《浙江省人口與計劃生育條例》為例，其中第44條規(guī)定：不符合法定條件多生育的，除按照本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級以上的處分，直至開除公職。

由此可見，地方規(guī)定就違反計劃生育制度行為的處置，也有諸多限制條件。

一是，此規(guī)定授權地方縣級人民政府制定規(guī)范性文件，但是其制定的文件不能與法律抵觸，否則是無效的。

二是，從法的解釋，從邏輯解釋，系統(tǒng)解釋看，此條規(guī)定是對超生子女的父母進行規(guī)范，而不是對超生子女進行規(guī)范。它并未授權縣級人民政府規(guī)定限制超生子女的文件。

三是，行政責任主要包括行政處分和行政處罰?！缎姓幜P法》第25條規(guī)定，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰。即如果行為主體不具有法定的責任能力，即使其行為構成行政違法，也不被追究或者承擔行政責任。

作為超生子女，未達到承擔責任和義務的年齡，不能表達意愿，沒有承擔任何行政責任的能力，沒有承擔行政義務的能力和資格。任何行政機關不得為沒有承擔責任能力的人設定法定義務，其只有依法享有利益保護的權利。

四是，超生子女對自己屬于超生子女的事實，沒有任何過錯，沒有任何違法行為，自然不可能承擔責任。

綜上，如果縣（市、區(qū)）政府根據(jù)上述規(guī)定，制定出限制超生子女獲得補償安置的方案，當屬無效。超生子女依法享有獲得補償安置的權利。