導(dǎo)讀：2020年2月11日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控建設(shè)項目用地保障工作的通知》，明確將當(dāng)前防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為頭等大事，以“通知”的形式對《土地管理法》有關(guān)用地審批事項進行適度放寬，從而有力支持防控疫情設(shè)施的建設(shè)需要。那么，《通知》中究竟都包括哪些不同于常態(tài)的規(guī)定呢？農(nóng)民集體的土地真的會被先行占用嗎？本文，在明律師為大家做初步解析。
【對于疫情防控急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用】
“先行用地”的依據(jù)主要是原國土資源部《建設(shè)用地審查報批管理辦法》。其第6條規(guī)定，國家重點建設(shè)項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。
申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；
（二）建設(shè)項目用地預(yù)審意見；
（三）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；
（四）建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；
（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。
由此可見，先行用地并非什么都沒有就直接占用農(nóng)村土地，而是同樣需要一系列的申請材料。但根據(jù)在明律師的初步理解，此次疫情防控期間的先行用地恐可以“先斬后奏”，即先占用，其他手續(xù)再說。目前來看，疫情不等人。
【允許有條件地占用永久基本農(nóng)田】
《通知》指出，對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，視作重大項目允許占用。
剛剛施行的《土地管理法》第35條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
顯然，《通知》中的允許占用情形必須具備“對選址有特殊要求”的前提條件。且在疫情防控期間占用，若在疫情解除后不需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者即可，不再需要補辦用地手續(xù)。
也就是說，“必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”這一要求在防疫占用階段暫不會啟用。
【被占地農(nóng)民是否有權(quán)獲取補償安置？】
答案是明確的。《通知》規(guī)定，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，待疫情結(jié)束后及時完善用地手續(xù)。同時，要做好被占地單位和群眾的補償安置。
《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第6條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。
據(jù)此，對于疫情解除后無法恢復(fù)的情況，該走的法定程序依然要走，以確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到充分保障。
需要指出的是，先行占地行為同樣可能對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活造成直接影響，及時的補償安置不可缺少。具體的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額或可根據(jù)《土地管理法》所確立的原則，充分考慮占用的期限長短，能否恢復(fù)原使用功能等客觀情況，保障被占用土地的農(nóng)民生活水平不降低。
《通知》還明確，要科學(xué)合理安排用地，堅持節(jié)約集約用地。嚴(yán)禁與防控疫情無關(guān)的項目搭便車違規(guī)用地。
【番外：創(chuàng)新實地踏勘工作方式會否在拆遷領(lǐng)域推廣？】
除了上述關(guān)于先行占地的政策外，在明律師還關(guān)注到了這份《通知》所傳遞出的一個訊息——創(chuàng)新工作方式。
各級自然資源主管部門在正常用地審批中，要根據(jù)防控疫情需要，通過開展網(wǎng)上聯(lián)審等，創(chuàng)新工作方式?？刹扇∮跋癖葘Φ确绞?，暫時取消永久基本農(nóng)田占用和補劃實地踏勘論證等戶外要求。
那么一個值得思考的問題是，在當(dāng)前疫情尚需持續(xù)一段時間的背景下，類似的“影像比對”等創(chuàng)新工作方式會否進一步擴展到征地拆遷、違建認(rèn)定領(lǐng)域呢？
眾所周知，征收調(diào)查登記、征地補償?shù)怯浐腿霊魧嵉夭榭笔钦魇詹疬w中的法定步驟，而在對違建的查處認(rèn)定中也同樣需要現(xiàn)場調(diào)查環(huán)節(jié)。
在明律師認(rèn)為，在疫情防控形勢仍復(fù)雜嚴(yán)峻的今天，類似的“創(chuàng)新工作方式”的前提必須建立在維護行政相對人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上。
任何行政機關(guān)都不應(yīng)借此機會通過隨意刪減、跳過法定程序，減損當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利搞什么“創(chuàng)新工作方式”。
疫情防控對老百姓合法權(quán)益的影響，應(yīng)當(dāng)被有意識地控制在最小的程度和范圍內(nèi)。
總之，若被占用土地的農(nóng)村村民對此類行為的補償安置、操作措施不滿的，均可及時咨詢專業(yè)征地拆遷律師，通過法律的途徑堅決保護自身的合法土地權(quán)益，在“依法”的底線之上全力配合疫情防控各項舉措。
