經(jīng)常接到這樣的咨詢，自家宅基地上的房屋要被村里或鄉(xiāng)里征收了，經(jīng)詢問或調(diào)查，無任何集體土地征收的批文及安置方案，僅有的是村委會(huì)發(fā)給群眾的“騰退明白紙”，這里的騰退在征地中是一個(gè)什么概念呢?騰退并非法律規(guī)定的征收土地的方式，而是在集體土地征收和拆遷過程中，地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委摸索出來的，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)制并嚴(yán)重侵害房屋產(chǎn)權(quán)人利益的一種模式，因程序簡單，成本低廉，目前騰退模式也在不斷地發(fā)生變化。
那么何為騰退?一般指的是在集體土地所在的村或鄉(xiāng)的主導(dǎo)下，由被騰退人(村民)與村委會(huì)簽訂騰退安置補(bǔ)償協(xié)議以后，村委會(huì)將被騰退人擁有的房屋和土地收回的行為。從本質(zhì)上，“騰退”根本目的在于一級土地開發(fā)進(jìn)而儲(chǔ)備土地，以備進(jìn)一步商業(yè)開發(fā)使用。
實(shí)踐中，騰退拆遷模式?jīng)]有嚴(yán)格的法律規(guī)范及流程。
騰退的方式、程序、目的，大致有三類：
第一類是由開發(fā)商主導(dǎo)，拆遷完成后的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等卻是商品房建設(shè)，以合法形式掩蓋非法目的的意圖很明顯。
第二類是開發(fā)商和村委會(huì)主導(dǎo)，“聯(lián)合實(shí)施”，前期拆遷時(shí)以宅基地、房屋騰退名義實(shí)施，待土地開發(fā)變成凈土后再報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行土地征收審批，此類形式一般會(huì)有村民代表大會(huì)通過騰退及騰退補(bǔ)償辦法的文件，保障形式的合法性。
第三類是鎮(zhèn)政府、區(qū)政府利用騰退進(jìn)行土地收儲(chǔ)，主要是為了完成“城中村”建設(shè)或“新農(nóng)村“建設(shè)而有規(guī)劃的土地儲(chǔ)備，不一定需要開發(fā)商參與，但也有的地方需要開發(fā)商參與，筆者目前代理的案件中就有此種形式。
在騰退拆遷中，騰退實(shí)施者往往會(huì)依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第24條，以村民自治宅基地使用及征地補(bǔ)償費(fèi)用方案為由，由村委會(huì)發(fā)起村民代表大會(huì)通過騰退宅基地及房屋決定及相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。
需要提醒的是，騰退者是在曲解和濫用《中華人民共和國村民組織法》，是違法征地和拆遷。村民會(huì)議并不能決定宅基地及房屋騰退事項(xiàng)，村委會(huì)也無權(quán)實(shí)施騰退，鎮(zhèn)政府和區(qū)政府也無權(quán)實(shí)施。
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第27條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！比魏悟v退方案，都與土地管理法中集體土地征收程序相抵觸，是違法的。
《土地管理法》第44條規(guī)定，“ 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”可見，村委會(huì)無權(quán)對集體土地上的宅基地進(jìn)行征收、拆遷，其主導(dǎo)的騰退行為嚴(yán)重違法。
村民遇到騰退時(shí)該如何維護(hù)自己的合法利益呢?
首先，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第30條的規(guī)定，要求村委會(huì)公開騰退方案、補(bǔ)償及分配方案等村委信息以及有關(guān)騰退決議的相關(guān)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議召開情況、會(huì)議紀(jì)要、實(shí)施人以及其他相關(guān)材料，搜集騰退行為的違法信息，提起查處、行政復(fù)議、行政訴訟或協(xié)商爭取更多利益。
其次，針對這種違法拆遷及征收，可以向國土資源部門申請對違法征收土地進(jìn)行查處，對不履行查處職責(zé)的行為，提起行政復(fù)議或訴訟。
