導(dǎo)讀：農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是長期以來困擾被征地農(nóng)民的最大難題，而造成這一現(xiàn)狀的原因更是復(fù)雜多樣。特別是在一些城鄉(xiāng)接合部的“城臨村下”的地方，一些農(nóng)村宅基地上房屋的拆遷補(bǔ)償每平米僅有不足千元，適用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)完全是十多年前制定的那一套，已與今天的房地產(chǎn)市場價(jià)格嚴(yán)重不匹配。那么，要想實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)那袑?shí)提升，農(nóng)民應(yīng)從哪些方面入手去做努力呢？本文，在明律師為大家解析提升農(nóng)村征地補(bǔ)償條件可做的5件大事。
【大事之一：提出意見，要求聽證】
在征地依法報(bào)批前，法律賦予村民的最重要的救濟(jì)權(quán)利就是針對擬定的征地補(bǔ)償安置方案提出意見，要求聽證了。
村民的知情權(quán)、參與權(quán)如能切實(shí)保障，就能在第一時(shí)間獲知即將采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式究竟如何，對其中存在的不公平、不合理之處才有提議修改、完善的可能性。
新修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定：
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
而根據(jù)自然資源部日前連續(xù)召開的會(huì)議精神，新《土地管理法》實(shí)施前，國務(wù)院和省級(jí)人民政府已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目審批，按照原有規(guī)定執(zhí)行。
對于這部分正在推進(jìn)中的“老項(xiàng)目”，村民也可依據(jù)原國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》等仍現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件規(guī)定主張此階段的提出意見、要求聽證權(quán)利。
【大事之二：針對征地批復(fù)申請復(fù)議】
所謂“征地批復(fù)”，即省級(jí)政府或者國務(wù)院依據(jù)《土地管理法》第46條之規(guī)定作出的批準(zhǔn)征收土地的文件。一般認(rèn)為其屬于政府內(nèi)部的審批事項(xiàng)，并不可訴，但卻能夠依法申請作出它的省級(jí)政府進(jìn)行復(fù)議。（2018）最高法行再8號(hào)行政裁定書對此問題進(jìn)行了詳盡的剖析，有興趣的被征收人可以搜出來一閱。
《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：
對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。
對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
據(jù)此，被征地農(nóng)民若對“建設(shè)用地審批意見書”“年度批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)”等名頭的征地批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件不服，可向省級(jí)政府申請復(fù)議。對復(fù)議結(jié)果不滿的，可考慮向國務(wù)院申請最終裁決。
【大事之三：針對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、方案申請協(xié)調(diào)、裁決或者復(fù)議】
補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方案是在實(shí)踐中有所區(qū)別的兩種對象：標(biāo)準(zhǔn)涵蓋省、市、縣各層級(jí)制定的文件，而方案多指某一具體項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案。
一般而言，這兩種直接關(guān)系到征地補(bǔ)償結(jié)果的東西都不能直接起訴，但卻以通過申請復(fù)議或者協(xié)調(diào)、裁決程序嘗試救濟(jì)。
在明律師將這一救濟(jì)渠道的法律依據(jù)簡要羅列如下：
國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法〔2011〕35號(hào)）指出，依照《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例等的規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請。
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第10條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。
另依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條、《征收土地公告辦法》第15條的規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案等爭議，應(yīng)通過協(xié)調(diào)（市、縣人民政府）、裁決（上一級(jí)地方人民政府）程序解決。
那么，村民到底應(yīng)該選擇提起行政復(fù)議還是申請協(xié)調(diào)、裁決呢？上述規(guī)定因制定主體、年代的不同而存在一定的交叉、混同之處，但國務(wù)院法制辦公室的《通知》精神在實(shí)踐中已被地方政府所普遍適用。
譬如安徽省在2012年的《通知》中就明確，自2012年4月1日起，我省征地補(bǔ)償安置爭議按照《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法〔2011〕35號(hào)）及本通知規(guī)定辦理，省人民政府不再進(jìn)行裁決。
故此，申請行政復(fù)議對征地補(bǔ)償安置爭議實(shí)施救濟(jì)是完全可行的，若對復(fù)議決定不服，可繼續(xù)向人民法院提起訴訟。
【大事之四：針對分戶作出的補(bǔ)償決定、補(bǔ)償事項(xiàng)告知復(fù)議或者訴訟】
分戶針對具體某戶村民作出的補(bǔ)償決定可復(fù)議可訴訟，這一救濟(jì)途徑主要針對農(nóng)村宅基地上房屋的補(bǔ)償爭議。
最高人民法院第三巡回法庭在《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償行政案件常見問題解答》中指出，引導(dǎo)起訴人針對直接確定補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償決定（補(bǔ)償裁決、補(bǔ)償內(nèi)容告知書以及具有具體補(bǔ)償內(nèi)容的公告、告知書等）提起行政訴訟。
簡單理解，凡是名為決定、裁決的文書一般都是可復(fù)議可訴訟的。但農(nóng)民朋友要重點(diǎn)理解其內(nèi)容是否牽涉補(bǔ)償安置方面的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，不可單純通過文件名稱來判斷是否可以救濟(jì)。
【大事之五：起訴責(zé)令交出土地決定】
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條的規(guī)定：
被征地農(nóng)民對縣級(jí)以上自然資源主管部門作出的責(zé)令交出土地決定行為不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
責(zé)令交出土地決定的訴訟通常被認(rèn)為是征地補(bǔ)償糾紛的“最后救濟(jì)渠道”，法院會(huì)對補(bǔ)償安置及征地審批程序等事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。
在補(bǔ)償安置未依法落實(shí)，即既未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，又未依法提存補(bǔ)償款且作出補(bǔ)償決定的情況下，責(zé)令交出土地決定將很有可能被法院判決撤銷。
在明拆遷律師最后想提示大家的是，上述5件大事的發(fā)生順序大致如此，農(nóng)民朋友可一一對應(yīng)予以緊盯，以確保自己全面、及時(shí)行使救濟(jì)權(quán)利，窮盡法律途徑爭取更加公平、合理的補(bǔ)償安置。遇到疑問的，一定要及時(shí)咨詢、委托專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下做好政府信息公開申請、土地違法查處申請等輔助步驟，以在上述“主戰(zhàn)場”上贏得更多主動(dòng)權(quán)。最后需要牢記的一點(diǎn)是，切勿一味拖延、耽擱直至責(zé)令交出土地決定作出后再去咨詢律師，因?yàn)檫@份決定并不一定會(huì)出現(xiàn)在具體的個(gè)案中。
