導讀：據(jù)北京日報4月5日消息，北京市范圍內拆違領域的重要地方政府規(guī)章《北京市禁止違法建設若干規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿）已于2020年4月2日起在市政府網(wǎng)站上公開征求意見，征集有效期截止至5月1日。擬修訂《規(guī)定》的最大亮點在于賦予街道辦事處查處違建的強制拆除權力，從而形成其與《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《北京市街道辦事處條例》等新法規(guī)的有效銜接。那么，征求意見稿究竟包含了哪些重要的擬修改內容？《規(guī)定》的修改又將給北京市的拆違領域帶來怎樣的新變化呢？本文，在明律師為大家初步解析這份修訂草案的征求意見稿……
【修訂要點一：街道辦事處被明確賦予查處、拆除違建權力】
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃類違建負有查處職責的主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處并無此方面職權。
但在城市化進程加速的過程中，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被街道辦事處所取代，很多“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”建制逐步消失。在此輪修改中，街道辦事處在查處違建中的地位得以凸顯。
修訂草案（征求意見稿）第5條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責查處本行政區(qū)域內未取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證以及前款第（二）項中所列規(guī)劃文件的違法建設。
修訂草案（征求意見稿）第18條進一步規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責查處的已建成違法建設，當事人逾期不拆除或回填的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當作出強制拆除或者回填決定并組織實施。
規(guī)劃自然資源主管部門負責查處的已建成違法建設，規(guī)劃自然資源主管部門應當在限期拆除或回填期限屆滿之日起5個工作日內，將限期拆除或回填決定及逾期未拆除或回填的情況報告違法建設所在地的區(qū)人民政府，并交由違法建設所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處實施強制拆除或回填。
也就是說，從違建“限期拆除決定”的作出到強制拆除決定及最終的實施，街道辦事處均有權主導并負責。規(guī)劃自然資源主管部門則僅有調查認定違建的職責，并不負責強制拆除、回填的執(zhí)行工作。
【修訂要點二：違建認定、處置文書允許“張貼送達”】
以往的許多案件中，違建當事人會以街道辦事處等主體未依照《民事訴訟法》的規(guī)定履行直接送達、留置送達的義務，直接將責令限期拆除決定、強制拆除決定等文書貼在當事人的門上、墻上甚至門前的電線桿子上為由，主張涉案違建認定處置文書不合法。
修訂草案（征求意見稿）第23條則創(chuàng)造性地規(guī)定了全新的送達方式：負有查處職責的行政機關送達有關法律文書，可以依照法律規(guī)定采取直接送達、留置送達、電子送達、委托及郵寄送達、轉交送達等方式進行。
采用本條第一款規(guī)定的方式無法送達的，負有查處職責的行政機關將相關法律文書張貼在該違法建設的顯著位置，并抄送基層組織、所在單位或者物業(yè)服務企業(yè)，即視為送達。
那么，新規(guī)是否意味著今后北京市的違建處置文書都可以直接張貼送達呢？在明律師認為新規(guī)不應被如此理解。
根據(jù)上述規(guī)定，只有在第一款規(guī)定的方式無法送達的前提下，才允許適用第二款的張貼送達。故此，送達主體必須證明其的確無法合法的實現(xiàn)留置送達，才能采取張貼送達途徑。
【修訂要點三：違建查處領域首次引入信用懲戒機制】
個人和企業(yè)的信用狀況無疑對其當前及今后的工作開展乃至于生產(chǎn)生活影響巨大。
基于此，修訂草案（征求意見稿）在第11條對此作出了創(chuàng)新性的規(guī)定：
負有查處職責的機關應當自行政處罰決定或者行政強制決定生效之日起15個工作日內依法向經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)督管理、機構編制、民政等部門提供違法建設當事人的不良信息，并納入本市公共信用信息平臺。有關行政機關根據(jù)本市關于公共信用信息管理規(guī)定可以對違法建設當事人采取懲戒措施。
據(jù)此，違建當事人將可能因其違法建設行為而招致信用懲戒，其貸款、乘坐飛機高鐵席別等均可能因此而受到負面影響。這將有力地教育和引導市民遵紀守法，杜絕違法建設、私搭亂建行為。
在明拆遷律師最后想強調的是，北京市拆違新規(guī)的修訂有一個大的基礎性前提不會變——即新規(guī)的具體條款必須符合《行政強制法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，尤其是對責令限期拆除決定等違建處置的核心文書，當事人依法享有6個月的起訴救濟期限，這點不容有絲毫的動搖。故此，涉嫌違建的當事人一定要進一步提高權利意識，在法定期限內選擇行政復議或者訴訟，保護自己的合法權益。至于那些私搭亂建的非歷史遺留無證房屋，其在新規(guī)出臺后的“日子”必將更加步履維艱。
