導(dǎo)讀：在各地房屋拆遷實踐中，停水、停電等行為也屬于征收拆遷工作的一部分。但，有時候這一看似正常必要的工作，卻成為拆遷方逼迫尚未簽訂補償協(xié)議的被征收人盡快簽約的非常手段，或成為催促還未搬離原居住房屋的拆遷戶迅速搬離的“狠招”。水、電、氣是生活的基本需求，一旦這些資源被切斷，生活就會面臨極大的不便。那么，當(dāng)遇到這種情況時被征收人只能選擇默默忍受嗎？如果周圍鄰居都已搬離，作為少數(shù)派就只能隨大流被迫簽約或黯然離開嗎？面對斷水?dāng)嚯?，被征收人又該如何尋求救濟呢？本文，筆者通過（2019）魯行終2238號行政判決書帶大家一探究竟……

【案件介紹：集中拆除階段為保安全斷水?dāng)嚯姡俊?/p>

2018年4月16日，山東省濟南市章丘區(qū)政府作出章政房征決字〔2018〕2號《國有土地上房屋征收決定》并公告，原告袁女士等10人所有的房屋在征收范圍內(nèi)。然而，原告未與房屋征收部門簽訂征收補償協(xié)議，其房屋也未被拆除。

2018年8月26日，原告所在章丘二建公司小區(qū)開始停水、停電、停氣。期間，征收工作在不斷推進，絕大部分被征收人已與征收實施單位簽訂了房屋征收補償協(xié)議，簽訂協(xié)議戶房屋大部分已進行拆除。

小區(qū)院內(nèi)供水、供氣、供電等設(shè)施大部分已被拆除，物業(yè)公司亦停止了物業(yè)服務(wù)。但仍有以原告為代表的住戶并未簽協(xié)議也尚無立即搬走的打算，故其認(rèn)為停水、停電、停氣等情況影響其正常生活，曾先后向濟南市城市更新局、濟南市章丘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會反映未果。

9月，涉案項目改造指揮部向濟南市城市更新局回復(fù)，指出我區(qū)自開展房屋征收工作以來，未出現(xiàn)過斷水、斷氣等行為。經(jīng)調(diào)查，本案原告所反映問題屬于集中拆除階段，為確保拆除安全，各責(zé)任單位采取的臨時措施……

袁女士等人遂向濟南市中級人民法院提起訴訟，請求判令章丘區(qū)政府責(zé)令第三人采取補救措施恢復(fù)原告房屋的供水、供電、供氣和物業(yè)管理等服務(wù)，后又在庭前申請增加訴訟請求，請求確認(rèn)章丘區(qū)政府要求第三人作出停水、停電、停氣以及終止提供物業(yè)服務(wù)的行為違法。

然而，一審法院判決駁回原告的訴訟請求。袁女士等人不服，向山東省高級人民法院提起上訴。

省高院最終認(rèn)定，本案系在國有土地上房屋征收過程中因上訴人居住的房屋被采取停水、停電等措施而引發(fā)的行政爭議糾紛，并在對案件事實查明后撤銷了一審判決，確認(rèn)被上訴人濟南市章丘區(qū)人民政府因?qū)嵤┱魇罩略娣课萃Ｋ?、停電、停氣以及終止物業(yè)服務(wù)的行為違法，并要求其三十日內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施保障上訴人的基本居住條件。

【“魯法行談”裁判要點歸納】

這一判決頗具典型意義，可謂司法實踐對征收過程中斷水?dāng)嚯姷刃袨楹戏ㄐ詫彶榈姆独?。從中我們可以明確以下兩點：

1. 征收拆遷過程中的“五斷”，可訴！

在征收拆遷工作中，停水、停電等行為屬于工作的一部分，作為供水、供電等企業(yè)作出終止相關(guān)服務(wù)的行為僅是輔助或者配合行政機關(guān)完成征拆工作，實施該行為不屬于其真實意思表示，造成的法律后果也不應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由作出指示命令的行政機關(guān)來承擔(dān)。

如果停水、停電等行為發(fā)生后，行政機關(guān)并未實施后續(xù)的拆遷工作，也未作出與停水、停電相關(guān)聯(lián)的其他行政行為，則停水、停電等行為就是一種行政事實行為，行政機關(guān)通過行政命令形式通知相關(guān)企業(yè)采取停水、停電等措施改變了當(dāng)事人與供水、供電等企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對當(dāng)事人的實際生活產(chǎn)生了影響，屬于獨立的行政行為，具有可訴性。

2. 斷水?dāng)嚯姷确绞饺羯婕斑`法，可要求補償或賠償！

征收主體未依法給予被征收人補償安置之前，應(yīng)當(dāng)保障被征收人基本居住條件，滿足其基本生活需求，而不能通過施加影響、以斷水?dāng)嚯姷确绞角趾Ρ徽魇杖说暮戏?quán)益，否則該行為將被確認(rèn)違法。

在行政機關(guān)實施的停水、停電等行為被確認(rèn)違法的情況下，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的補救措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位滿足當(dāng)事人的基本生活需求；如果被征收房屋確已不具備恢復(fù)水電氣的條件，行政機關(guān)亦應(yīng)當(dāng)通過其他方式予以補救，對造成的損失應(yīng)依法予以補償或適當(dāng)賠償，切實及時保障當(dāng)事人基本的生活和居住權(quán)益。

【遭遇斷水?dāng)嚯娨e極采取救濟行動】

根據(jù)這一裁判，首先我們可以明確的是，“政府主張絕大多數(shù)居民已經(jīng)簽訂協(xié)議并騰空房屋的理由，不能成為對其他未簽協(xié)議居民實施停水、停電、停氣等行為的正當(dāng)理由?！睙o論拆遷方以什么借口對被征收人停水停電，都是于法無據(jù)的，以斷水?dāng)嚯姷姆绞奖破缺徽魇杖税徇w是法律上明令禁止的行為。

《行政強制法》第六十一條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政強制，有“對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”情形的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十一條規(guī)定：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

其次，針對斷水?dāng)嚯姷取拔鍞唷鼻樾?，被拆遷人要積極采取相應(yīng)的措施應(yīng)對。主要步驟有：

1. 判斷“五斷”的原因。聯(lián)系供水供電等資源供給部門，了解斷水?dāng)嚯姷脑?。同時，要注意收集證據(jù)材料，可對談話的內(nèi)容進行錄音，給現(xiàn)場被破壞的水表和電線進行拍照、錄像。若看到斷水?dāng)嚯姷耐ㄖ蚴穷A(yù)先告知，要及時拍照保存這些書面文件。

2. 確定責(zé)任主體。聯(lián)系供水供電等部門后，若確定斷水?dāng)嚯姷仁且虿疬w所導(dǎo)致的，就會涉及征收方的責(zé)任。被征收人在收集好相關(guān)資料的情況下，可以通過申請對違法征收行為查處、提起行政訴訟確認(rèn)“五斷”等行為違法并責(zé)令其采取補救措施或給予行政賠償?shù)韧緩綄嵤┚葷?/p>

斷水?dāng)嚯姅鄽獾取拔鍞唷爆F(xiàn)象看似尋常，但很可能嚴(yán)重侵犯被征收人的合法權(quán)益，遇到這樣的情況，必須積極行動，采取相應(yīng)的法律手段予以還擊。然而，斷水?dāng)嚯娨仓皇遣疬w過程中可能遇到的一個小矛盾，各種復(fù)雜嚴(yán)峻的局面可謂層出不窮。大家要及時針對所遭遇的具體情況采取救濟措施，杜絕“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，始終將爭取公平、合理補償?shù)闹鲃訖?quán)掌握在自己手中。