導讀：近期的實踐中，一些地方出現(xiàn)“以收回宅基地使用權名義推動拆遷”的做法，即針對在集體土地上棚戶區(qū)改造項目中遲遲未簽約搬遷的被拆遷人作出“宅基地使用權收回決定”，進而由村集體的名義采取強制搬遷、拆除等措施實現(xiàn)拆遷目的。那么，村委會這樣操作有法律依據(jù)嗎？《土地管理法》第66條能夠作為“村集體強拆”的規(guī)定嗎？本文，在明律師將對此進行初步解析……
【強制執(zhí)行合法建筑的一般途徑】
按照一般性的理解，當征收拆遷類項目牽涉對被拆遷房屋、土地的強制執(zhí)行時，有且僅有人民法院有權進行司法強征強拆。其他任何單位或者個人均無權對他人合法擁有所有權或者用益物權的房屋、土地實施強制執(zhí)行。
于是就有了征收補償決定、責令交出土地決定、拆遷行政裁決這些行政行為，它們共同的存在價值之一，就是用于在生效后申請法院強制執(zhí)行。
【能否另辟蹊徑“收回宅基地使用權”？】
然而實踐中，當農村集體土地上的棚戶區(qū)改造、舊村改造、騰退等項目面臨推進困難時，村委會或者村集體還可能使出另外一種路徑來實施所謂“強制措施”，即“宅基地使用權的收回”。
《土地管理法》第66條規(guī)定，有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的……
依照前款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。
那么，個別地方的村集體采取這樣的方式達到強拆房屋、收回宅基地的目的，是否合法呢？
在明律師一向認為這種做法是不合法的，理由如下：
其一，宅基地上建造的房屋多為村民個人的合法財產(chǎn)，擁有“房地一體”的不動產(chǎn)權證或者單獨的房屋所有權證。在此情況下，村集體或者村委會均無權對其采取“強制拆除”的行政強制執(zhí)行，否則即構成對村民個人財產(chǎn)權利的粗暴侵害。
其二，村民會議或者村民代表會議無權對宅基地上房屋的拆除、騰退進行決議。《村民委員會組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案。
需要注意的是，這里所規(guī)定的“宅基地的使用方案”并不意味著其有權對宅基地上已經(jīng)合法建造并居住使用的房屋實施拆除、騰退的決議?！按迕褡灾巍庇衅浔匾南薅群头秶绕涫遣坏靡浴按迕褡灾巍睘槊烈馇趾Υ迕駛€人的私有財產(chǎn)。
其三，對于合法啟動的征收拆遷項目，應嚴格依據(jù)《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定推進征收程序，確保被拆遷人復議、訴訟、提出意見、要求聽證等權利的行使?！笆栈卣厥褂脵唷苯^非正常征收拆遷程序中的行政行為，不應被強行挪移過來“支援”搬遷騰退的推進。
【當被拆遷村民遭遇“宅基地使用權收回決定”時，究竟該怎樣救濟呢？】
在明律師為大家提供以下幾種思路：
一是可針對涉案“收回決定”提起民事訴訟要求將其撤銷。《村民委員會組織法》第36條規(guī)定，村民委員會作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。
二是可申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對這類決定責令改正?！洞迕裎瘑T會組織法》第27條規(guī)定，村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容……違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。
若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對村民的查處申請置之不理的，村民還可提起行政訴訟要求其履行責令改正的法定職責。
三是對村委會、村集體依據(jù)所謂“收回決定”實施幫拆、強拆房屋行為的，村民可通過報警要求追究幫拆者及村委會的法律責任，也可針對村委會破壞財產(chǎn)的侵權行為直接提起訴訟。
四是被拆遷村民要回歸到拆遷、騰退、棚戶區(qū)改造項目自身上來，通過申請政府信息公開等途徑全面查清項目性質及背后的建設工程目的，利用對其他步驟啟動法律程序實現(xiàn)對補償爭議的化解。補償爭議不復存在了，補償安置能夠重啟協(xié)商談判了，收回決定就不會立即轉化為赤裸裸的幫拆行徑。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，《土地管理法》第66條規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織必須報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，才可以收回土地使用權。故此，未經(jīng)縣級政府批準而直接由村集體作出收回決定的情形顯然不合法。對于這類相對復雜、不規(guī)律的強制搬遷手段，被拆遷人一定要及時咨詢專業(yè)律師，在律師的指導下針對個案的具體案情對癥下藥，堅決捍衛(wèi)自己的合法財產(chǎn)權利。
