導(dǎo)讀：5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》全文發(fā)布，為當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展改革指明了方向。這其中，牽涉農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容尤為值得廣大農(nóng)民朋友關(guān)注。特別是其中提及的“要素市場化配置體制機(jī)制”構(gòu)建更是明確了“縮小土地征收范圍”的改革目標(biāo)，為盤活利用存量集體建設(shè)用地創(chuàng)造了條件。本文，在明律師將為大家梳理《意見》中的涉農(nóng)村土地、房屋部分內(nèi)容，相信會對農(nóng)民朋友全面準(zhǔn)確把握政策有所幫助……
【要點(diǎn)一：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革】
《意見》指出，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
從突出完善產(chǎn)權(quán)制度的層面出發(fā)，上述涉農(nóng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了兩大方面問題：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的長期穩(wěn)定，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員更為完整的用益物權(quán)；二是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的建設(shè)和完善，將其與村民委員會、村民小組等基層群眾性自治組織區(qū)別開來。
這一改革中農(nóng)民朋友要注意兩點(diǎn)：一是要確保土地承包經(jīng)營權(quán)合同及證書的及時(shí)簽訂、領(lǐng)取，避免土地權(quán)益處于不確定的狀態(tài)；二是不可改變土地的用途現(xiàn)狀，避免在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)占用耕地建房等嚴(yán)重土地違法情形。
【要點(diǎn)二：要素市場化配置，縮小土地征收范圍】
《意見》指出，縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。
這一表述是在《土地管理法》修訂后中央再度發(fā)聲，明確縮小土地征收范圍的改革目標(biāo)。2020年以來，受新冠病毒疫情的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受罕見的沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大。在此背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新概念迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一些分析認(rèn)為征收拆遷將可能迎來一輪“高峰”。
當(dāng)然，“范圍縮小”與數(shù)量的變化不完全是一回事，一定程度數(shù)量上的“反彈”也在合理的范圍內(nèi)。
《意見》中“嚴(yán)格界定公共利益用地范圍”的表述徹底否定了以往公共利益范圍認(rèn)定模糊、寬泛的狀況。而更為重要的是，征地范圍的縮小很可能會引發(fā)新一輪土地制度改革的提速增效。
《意見》中強(qiáng)調(diào)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革同樣能夠起到滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求的目的：
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。
宅基地“三權(quán)分置”目前仍處于探索、改革試點(diǎn)階段，對“資格權(quán)”內(nèi)涵的確定仍需在實(shí)踐中摸索，而基于宅基地使用權(quán)與生俱來的身份和公益屬性，為其“賦權(quán)擴(kuò)能”的說法也受到了一些專家學(xué)者的質(zhì)疑。
簡言之，隨著宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作在2020年底前的全面完成以及盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的規(guī)定“入法”，農(nóng)民朋友要繼續(xù)持續(xù)參與所在地的改革試點(diǎn)，爭取讓以宅基地為代表的集體建設(shè)用地在“不變質(zhì)”（不能允許城里人購買宅基地建別墅、私人會館、小產(chǎn)權(quán)房，不能任意流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)）的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更好的服務(wù)于農(nóng)民的增收致富。
也就是說，單純指望靠征地拆遷改善生活居住環(huán)境的想法恐怕要過時(shí)了，“大拆大建”本就不符合農(nóng)村平穩(wěn)有序發(fā)展的要求，上述農(nóng)村土地制度改革舉措或許將在農(nóng)民的生活中占有越來越重要的位置?！百u地為生”的年代或?qū)⑦^去，“靠地賺錢”才是我們期許的新時(shí)代。
【要點(diǎn)三：強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域法治保障】
《意見》指出，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。
完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財(cái)產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。
堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。
上述表述均是從提升法治水平的角度強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)體制完善的助力和支持。其中提及的政府信息公開、處置公民財(cái)產(chǎn)的行政執(zhí)法行為和涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的防范糾正均與被征地拆遷農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)。
而涉資源、土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的腐敗問題更可能直接侵害被征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償安置權(quán)益，歷來被農(nóng)民朋友所詬病。顯然，這些長期存在的老大難問題得到了中央的高度關(guān)注和重視。
在明律師要提示廣大農(nóng)民朋友的是，當(dāng)出現(xiàn)了上述涉農(nóng)領(lǐng)域的違法、侵權(quán)狀況時(shí)，大家一定不要消極等待、忍氣吞聲，或者將希望完全寄托在信訪、投訴舉報(bào)等“傳統(tǒng)”救濟(jì)途徑上。及時(shí)咨詢專業(yè)律師意見，依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，從實(shí)體和程序兩大方面全面審查涉案行政行為的合法性與合理性，才是“法治保障”的最有力體現(xiàn)模式。
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