導(dǎo)讀：2019年早已過半，征收拆遷、拆除違建領(lǐng)域可謂新動作頻頻。此時，將目光投向即將到來的2020年，實屬必要。在“去行政征收”這一大動作之下，違建認定處置領(lǐng)域恐將重新洗牌，進入“去責(zé)令限期拆除決定”的新時代。那么，不下責(zé)令限期拆除決定，行政機關(guān)究竟該如何拆除你的違建呢?“去行政征收”的幾類新項目類型又會給違建處置帶來怎樣的改變呢?

【責(zé)令限期拆除決定，越來越不好使】

一提到拆違，大家首先想到自然就是名為責(zé)令限期拆除決定的行政文書。此文書一經(jīng)張貼、送達，涉案無證建筑似乎就離被推平的日子不遠了。在既往的拆違實踐中，三五七天就強制拆除的事情比比皆是，當(dāng)事人也著實體會到了這一文書的厲害。

然而隨著行政法治的不斷深入，這一帶有濃重行政強制色彩的拆違手段逐漸開始失去其往日的鋒芒，反而暴露出了很多操作中的弊端，在明律師認為主要表現(xiàn)為兩點。

一是《行政強制法》第44條明確規(guī)定之下，只要當(dāng)事人針對責(zé)令限期拆除決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，強拆違建的進程就必然停滯下來。而這一停就可能經(jīng)過案件一審、二審的全部期限，拖個一年半載的實屬正常。而這，無疑不是拆違方所追求的效率。

二是這一文書的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，既要求作出程序嚴(yán)絲合縫、滴水不漏，又要求調(diào)查取證等實體環(huán)節(jié)分毫不差。一旦其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就可能導(dǎo)致行政機關(guān)敗訴的后果。顯然，在地方政府部門尚不具備將行政行為做得如此“細膩”的客觀情況下，這一文書給其帶來的法律風(fēng)險是不容小視的。

面對這一在“效率”和“公平”之間的博弈，行政機關(guān)逐漸開始轉(zhuǎn)變工作思路，采取輕易不作出責(zé)令限期拆除決定的新路數(shù)來“柔性拆違”，它的具體方式是這樣的。

【2020年新招披露：4大類新項目促拆違】

新招一：“申請式退租”拆一部分

“申請式退租”新政目前正在區(qū)域試點過程中。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體傳回的消息，在菜西片區(qū)的自愿退租比例接近了50%，這無疑是不小的進展。

在這類2019年全新“上架”的針對核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房的“申請式退租”項目中，公房承租人需自愿選擇是否參與退租，參與就需要同意將自家院落內(nèi)的自建房拆除，并安置到外遷的共有產(chǎn)權(quán)房中。否則，就只能在申請期限過后選擇自費的恢復(fù)性修建了。

退租、疏解人口當(dāng)然是這類項目的一大目標(biāo)，但順帶拆除一部分自建房也是其重要的“療效”。所有的拆除行為都是老百姓自愿的，從而免去了行政機關(guān)當(dāng)被告的風(fēng)險。

新招二：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”拆一部分

新部署的遍及全國的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目將在很大程度上取代現(xiàn)有的棚戶區(qū)改造征收項目，可謂“去行政征收”的重要指標(biāo)性項目。在這類項目中，拆違同樣是繞不過去的。

簡言之，居民要自愿選擇參與改造，加裝電梯、無障礙設(shè)施，修建停車樓、社區(qū)活動空間甚至是老樓加固修繕，都需要先把一層、頂層加蓋的違建、搭建的小院、下挖的地下室予以徹底的拆除、回填。

在這一過程中，有無證面積的老百姓一般是少數(shù)，在“居民自管”的輿論壓力下，違建同樣不需要責(zé)令限拆，大約自己就能拆了。

新招三：“村民自治”類騰退、舊村改造拆一部分

如果說前面兩類項目主要針對城市無證建筑，那么“村民自治”下的騰退、舊村改造等項目則直接對應(yīng)農(nóng)村無證房。

無數(shù)案件告訴我們，“村民自治”“村規(guī)民約”是最好的規(guī)避司法審查的辦法。涉案村民起訴至法院，行政訴訟會告訴你村委會不是行政主體，不是行政訴訟的適格被告(事實上《行政訴訟法解釋》早已于2018年對此觀點進行了否定，但實踐中的情況卻仍混沌一片);民事訴訟會告訴你村委會系根據(jù)村民代表會議、村民會議的決議作出的“助拆”，不屬于法院受案范圍。

在村民自治這一語境下，項目叫什么名字并不重要。在明律師甚至正在代理一些地區(qū)的村委會主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，雖文件與590號令的表述方式極為相似，但被棚改人的救濟途徑卻幾乎被一筆勾銷。換來的只有一個——村民自治。

那么在拆遷、改造的同時，大量農(nóng)村無證房的命運將會如何，也就可想而知了?！皫筒稹钡?，讓你沒法訴，合法的建筑尚且有此風(fēng)險，更何況你的無證“違建”呢?

新招四：拆除違建協(xié)議粉墨登場

拆遷要簽補償安置協(xié)議，這個大家都很熟悉。如今，拆違居然也有協(xié)議可簽了。

拆除違建的協(xié)議當(dāng)然是“鼓勵”當(dāng)事人自覺自愿地將自家的無證房屋拆除或交給前來“幫忙”的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆除。這就等于當(dāng)事人自認涉案房屋是違建且沒有任何補償了，自然也免去了日后的許多爭議。

為了鼓勵當(dāng)事人自愿簽訂這類協(xié)議，改造、拆違方也不排除會釋放出一些“小恩小惠”，如增加一部分改造獎勵金等，以增加村民自愿簽約拆除無證房的動力。

在這一過程中，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至于村里的“群眾代表”自發(fā)上門反復(fù)做工作也是其中的重要環(huán)節(jié)，“勸拆”在先，“強拆”在后，究竟選哪條路，讓村民自己選。

那么面對上述紛繁復(fù)雜的新形勢，無證房的當(dāng)事人又該如何應(yīng)對呢?事實上主要就兩點：

第一，通過整理涉案建筑的建造手續(xù)等歷史材料明確其在實體上究竟是不是違建。如果確實不是違建，而屬于歷史遺留原因?qū)е碌臒o證建筑，則要堅決拒絕簽訂任何“勸拆協(xié)議”，并及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師準(zhǔn)備依法維權(quán)。

當(dāng)然，這也需要你能夠放棄眼前的蠅頭小利及各種誘惑，堅定不移為自己的無證房爭取實打?qū)嵉难a償權(quán)益。

第二，在新項目尚未落地之前未雨綢繆，及時補辦證件、改正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃之處，將風(fēng)險盡量控制到最低程度。

北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)最后需要強調(diào)的是，上述新舉措幾乎都與“群眾自治”相掛鉤，改“行政強制”為“輿論壓力”，對當(dāng)事人的影響不容小覷。但真的假不了，假的真不了，無證房屋究竟“違”不“違”法，如有必要專業(yè)律師一定會幫助大家討個明白公道。