近年來(lái)，隨著第二輪土地承包期即將到期，如何安排2028年后的農(nóng)村土地制度成為了一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要議題。目前，以“二農(nóng)部”為代表的意見(jiàn)是“再順延三十年不變”，但我認(rèn)為這種“一順了之”的做法過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至可以稱之為懶政。

未來(lái)的土地制度安排，必須在綜合考慮五大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃：

首先，糧食安全是首要目標(biāo)。土地作為食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)，尤其是糧食生產(chǎn)，必須得到保障。在主要的糧食產(chǎn)區(qū)（即土地密集型農(nóng)業(yè)區(qū)域），應(yīng)繼續(xù)推行1982年實(shí)施的真正聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃農(nóng)業(yè)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)。

我們需要讓那些會(huì)種地、愿意種地的農(nóng)民，組建專業(yè)生產(chǎn)班組等新型農(nóng)業(yè)主體，集中力量專業(yè)化地生產(chǎn)糧食，而不是將土地平均分配給小農(nóng)戶。此外，國(guó)家應(yīng)在糧產(chǎn)區(qū)扶持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦“糧食銀行”，代替國(guó)家進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，并定期加工投放市場(chǎng)。

在非糧食主產(chǎn)區(qū)（即勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)區(qū)域），則應(yīng)推行市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。

這里有兩種實(shí)施路徑：

1、將土地平均分配給農(nóng)戶，用于自給自足的福利田種植。

2、由集體將土地有償承包給生產(chǎn)班、大戶或企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，再根據(jù)集體成員的權(quán)利分配土地租金。

具體選擇何種方式，應(yīng)由村民代表大會(huì)決定，國(guó)家不應(yīng)干涉。

其次，勞動(dòng)力的解放是未來(lái)土地制度的另一個(gè)重要目標(biāo)。2028年后的土地制度應(yīng)盡最大努力解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，畢竟非農(nóng)收入已成為家庭收入的主要來(lái)源，占比高達(dá)90%。為此，盡量避免一家一戶分配少量土地（即平均分地），但可以為留守老人保留少量自留地。

集體應(yīng)將土地集中起來(lái)，有償承包給專業(yè)農(nóng)民，這不僅有利于解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（從而增加家庭收入），也有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

第三，人口增長(zhǎng)是土地制度安排中不可忽視的目標(biāo)。種植承包地必須繳納承包費(fèi)，而承包費(fèi)的分配則應(yīng)向65歲以上無(wú)社保的老人和多子女家庭傾斜。具體來(lái)說(shuō)，一孩家庭分一份，二孩家庭分兩份，三孩家庭分三份。土地制度的設(shè)計(jì)應(yīng)激勵(lì)集體成員多生孩子，從而推動(dòng)人口增長(zhǎng)。

第四，養(yǎng)老問(wèn)題也是一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)。農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出，2028年后的土地承包應(yīng)為此提供收入保障。建議將60-70%的承包費(fèi)收入分配給65歲以上的老人，用于養(yǎng)老。這種分配方式既公平合理，也能減輕外出打工者的后顧之憂。

最后，集體經(jīng)濟(jì)的壯大與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化，也是土地制度安排的關(guān)鍵目標(biāo)。2028年后的土地制度必須鞏固土地集體所有制，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)有了收入，就能為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)前，地方政府的土地財(cái)政收入幾近枯竭，鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)面臨巨大缺口。因此，未來(lái)的土地制度安排必須將保障村級(jí)治理經(jīng)費(fèi)納入考慮范疇。

土地制度是基礎(chǔ)性的根本制度，以上五大目標(biāo)都是與之緊密相關(guān)的重大議題。因此，2028年后的土地制度安排，絕不能簡(jiǎn)單地“一順了之”，若忽視這些目標(biāo)，未來(lái)可能會(huì)釀成大問(wèn)題！

作為一個(gè)根本性的制度安排，必須具備充分的前瞻性。我們已經(jīng)實(shí)施了幾十年的不變政策，再順延幾十年不變是不合適的，尤其是對(duì)于如此根本的土地制度，更應(yīng)當(dāng)慎重考慮。