農(nóng)村土地承包合同對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義，自黨的十八大以來，黨中央也先后明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”和承包地“三權(quán)”分置政策，2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》也對此從法律層面予以明確。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》，今天拆遷律師就帶大家一起來看看即將實施的《辦法》中有哪些與農(nóng)民朋友息息相關(guān)的新規(guī)定，對農(nóng)民朋友權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生怎樣的影響？
新《辦法》對實現(xiàn)土地承包各項權(quán)利有何規(guī)定？
《辦法》中明確規(guī)定了承包方案應(yīng)當(dāng)符合“內(nèi)容合法”且“不得違法收回、調(diào)整承包地”等要求。更進(jìn)一步指出，縣級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)制定承包方案，并對承包方案的實施進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
可以看出，新《辦法》強(qiáng)調(diào)任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利，承包方可以自己經(jīng)營承包土地，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。更強(qiáng)調(diào)了在承包方案制定中充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益。
除此之外還明確了承包合同訂立、變更等情形時，應(yīng)當(dāng)開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，以確保承包方信息和承包地塊信息準(zhǔn)確無誤，并且在承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓中按照規(guī)范程序進(jìn)行，并及時變更承包合同，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益。
簡單來說就是，在土地承包方案中，村委會再以“村民自治”的理由來調(diào)整承包地，限制村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利是行不通的。
依據(jù)新《辦法》如何才能合理調(diào)整承包地？
《辦法》從多方面通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實現(xiàn)，對于村集體的調(diào)地行為在第17條中也有了更為詳實的規(guī)定。
首先，《辦法》中明確了符合調(diào)地的法定情形，僅因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的可以調(diào)整，承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！疤厥馇樾巍焙汀皞€別農(nóng)戶”將調(diào)整承包地的限定條件定的較為明確。
其次，《辦法》中將調(diào)地的法定程序做了更為詳實的明確，第一步發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。隨后，調(diào)整方案通過之日起二十個工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準(zhǔn)。
最后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道應(yīng)當(dāng)于20個工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；后者同樣應(yīng)當(dāng)于20個工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批。
調(diào)整方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準(zhǔn)的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，上級部門的嚴(yán)格監(jiān)督和審查為調(diào)地的程序增加了更有力的保障，農(nóng)民朋友的土地承包經(jīng)營權(quán)也受到了嚴(yán)格的法律保障，調(diào)整承包地再也不是村干部、村領(lǐng)導(dǎo)私下能說的算的！
部分進(jìn)城農(nóng)戶想進(jìn)行承包地互換或者轉(zhuǎn)讓，如何保障權(quán)益？
承包農(nóng)戶互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)屬于行使承包權(quán)權(quán)能。
《辦法》對互換的范圍和程序作出具體規(guī)定：
1、互換雙方應(yīng)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、互換土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)簽訂書面合同并向發(fā)包方備案。
《辦法》對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也作出了規(guī)定：
1、受讓方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。
2、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以書面形式向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意后簽訂書面合同。
原承包方與發(fā)包方在該土地的承包關(guān)系終止，并不得再要求承包土地。此外，《辦法》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)及時與發(fā)包方變更或簽訂承包合同，以更好保障承包方的合法權(quán)益。
拆遷律師提示：《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》的實施無疑對承包地如何調(diào)整、土地承包合同如何簽署進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，讓土地承包的的相關(guān)規(guī)定也更加健全和科學(xué)。若在實踐中，農(nóng)戶朋友發(fā)現(xiàn)依舊存在村干部私自調(diào)地侵犯合法權(quán)益的情形，要及時尋求專業(yè)人士的幫助，盡早的保障自身合法權(quán)益。
