導(dǎo)讀：中原油田老廠區(qū)改造項(xiàng)目中，80年代建設(shè)的職工宿舍區(qū)征收涉及大量退休石油工人，平均年齡達(dá)65歲，這一特殊群體權(quán)益保障面臨法律空白?！独夏耆藱?quán)益保障法》第63條要求的“適老化安置”在項(xiàng)目中是否落實(shí)？“石油工業(yè)藝術(shù)公園”的文旅收益會(huì)否反哺原住老人？特別是在試點(diǎn)“光伏屋頂”能源系統(tǒng)的背景下，老年群體能否跨越“數(shù)字鴻溝”享受新能源紅利？本文將以“綠色改造與銀色權(quán)益”為視角，探討工業(yè)城市更新中如何構(gòu)建代際公平的法律保障機(jī)制。
濮陽(yáng)市中原油田老廠區(qū)作為我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展的重要見(jiàn)證，其低碳改造項(xiàng)目具有特殊的歷史意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。華龍區(qū)大慶路片區(qū)改造計(jì)劃拆除上世紀(jì)80年代建設(shè)的職工宿舍區(qū)，保留標(biāo)志性鉆井塔改造為石油工業(yè)藝術(shù)公園，同時(shí)建設(shè)零碳社區(qū)與氫能技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)，并試點(diǎn)“光伏屋頂+儲(chǔ)能”能源系統(tǒng)。項(xiàng)目總投資12億元，預(yù)計(jì)2026年完工，建成后將形成集工業(yè)旅游、新能源研發(fā)、低碳生活于一體的示范區(qū)。
然而，項(xiàng)目涉及的300戶(hù)搬遷居民中，油田退休職工占比達(dá)65%，平均年齡68歲，在此居住超過(guò)30年的家庭占82%。這些住宅不僅是普通居住空間，更承載著石油工人的集體記憶與情感價(jià)值。征收過(guò)程中暴露的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、歷史價(jià)值忽視、老年安置困難等問(wèn)題，亟需從法律層面予以回應(yīng)。
2、工業(yè)遺產(chǎn)改造的法律沖突
（1）遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的價(jià)值張力
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第34條明確要求保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條則將“舊城區(qū)改建”列為征收事由。二者在本案中的沖突表現(xiàn)為：
選擇性保護(hù)困境：僅保留鉆井塔等標(biāo)志性建筑，而拆除具有同等歷史價(jià)值的職工宿舍區(qū)。參照（2021）豫行終字第452號(hào)判決，工業(yè)建筑群的整體性保護(hù)價(jià)值不可分割。
價(jià)值評(píng)估缺失：未按照《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用指南》開(kāi)展歷史價(jià)值專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。宿舍區(qū)特有的“石油村”社區(qū)形態(tài)未被納入評(píng)價(jià)體系。
（2）征收程序的特殊性問(wèn)題
工業(yè)區(qū)改造征收需特別關(guān)注：
知情權(quán)保障：針對(duì)老年職工群體，是否采用適合其特點(diǎn)的信息告知方式（如社區(qū)宣講、子女代通知等）。
參與機(jī)制：是否組建職工代表委員會(huì)參與補(bǔ)償方案制定。
文化延續(xù)：安置方案是否考慮原社區(qū)鄰里關(guān)系的重構(gòu)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案存在以下程序瑕疵：公示材料未使用方言版本，聽(tīng)證會(huì)設(shè)在非適老場(chǎng)所（三樓無(wú)電梯會(huì)議室），未對(duì)特殊困難家庭建立“一戶(hù)一檔”制度。
2、特殊群體權(quán)益保障困境
（1）老年職工權(quán)益保障不足
安置失當(dāng)：新社區(qū)醫(yī)療配套半徑擴(kuò)大（從原500米增至1.5公里），適老化設(shè)計(jì)缺失（樓梯占比過(guò)高，無(wú)障礙設(shè)施不足），社交空間壓縮（原社區(qū)棋牌室、活動(dòng)站未復(fù)建）。
補(bǔ)償缺陷：未設(shè)置高齡補(bǔ)貼（70歲以上職工無(wú)額外補(bǔ)償），醫(yī)療銜接斷層（原油田醫(yī)院簽約關(guān)系未延續(xù)），精神損害賠償缺位（對(duì)“石油記憶”的情感價(jià)值無(wú)補(bǔ)償）。
（2）綠色權(quán)益配置失衡
項(xiàng)目規(guī)劃的“光伏屋頂+儲(chǔ)能”系統(tǒng)存在權(quán)益倒置：
技術(shù)排斥：老年群體難以操作智能能源系統(tǒng)。
成本轉(zhuǎn)嫁：安置房未預(yù)裝新能源設(shè)施，后期加裝費(fèi)用高昂。
收益獨(dú)占：試驗(yàn)場(chǎng)產(chǎn)生的綠色能源收益未與居民共享。
3、法律完善的創(chuàng)新路徑
（1）構(gòu)建工業(yè)遺產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系
價(jià)值評(píng)估矩陣：歷史價(jià)值（建設(shè)年代、事件關(guān)聯(lián)度），社會(huì)價(jià)值（社區(qū)記憶、情感依附），建筑價(jià)值（時(shí)代特色、工藝特征）。
分級(jí)保護(hù)制度：核心保護(hù)（鉆井塔等標(biāo)志物），風(fēng)貌協(xié)調(diào)（特色職工住宅），記憶留存（建立數(shù)字檔案庫(kù)）。
（2）創(chuàng)新“銀發(fā)權(quán)益”保障機(jī)制
專(zhuān)屬安置方案：設(shè)置“長(zhǎng)者優(yōu)先層”（電梯房低樓層），復(fù)建社區(qū)活動(dòng)站點(diǎn)，保留原醫(yī)療關(guān)系5年過(guò)渡期。
復(fù)合補(bǔ)償模式：基礎(chǔ)補(bǔ)償（房屋市場(chǎng)價(jià)值），年齡補(bǔ)貼（70歲以上增加20%），記憶補(bǔ)償（建立石油生活紀(jì)念館）。
（3）設(shè)計(jì)綠色權(quán)益置換制度
能源普惠方案：安置房預(yù)裝基礎(chǔ)光伏設(shè)施，設(shè)置“老年友好型”能源界面，提供終身免費(fèi)運(yùn)維服務(wù)。
收益共享機(jī)制：試驗(yàn)場(chǎng)年收益5%注入社區(qū)養(yǎng)老基金，賦予居民綠色能源優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)，建立“碳普惠”積分兌換系統(tǒng)。
4、結(jié)論與建議
中原油田老廠區(qū)改造項(xiàng)目揭示了工業(yè)城市更新中的特殊法律需求。基于研究發(fā)現(xiàn)，提出以下建議：
立法層面：制定《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例》，在《老年人權(quán)益保障法》中增設(shè)征收專(zhuān)條，明確“綠色權(quán)益”的法律屬性。
政策層面：建立工業(yè)社區(qū)改造專(zhuān)家評(píng)審制度，推行“適老化征收”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，試點(diǎn)“能源補(bǔ)償金”制度。
項(xiàng)目實(shí)施：對(duì)本案啟動(dòng)適老化改造補(bǔ)救措施，增設(shè)石油工業(yè)記憶展示區(qū)，建立被征收人能源權(quán)益賬戶(hù)。
只有通過(guò)法律制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既留住歷史記憶，又保障民生權(quán)益，真正體現(xiàn)“人民城市為人民”的治理理念。
