導(dǎo)讀：臨時(shí)建筑是臨時(shí)建造使用的房屋，其結(jié)構(gòu)通常較為簡易并需要依法在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。在房屋征收實(shí)踐中，被征收人時(shí)常會(huì)遇到自己的房屋被認(rèn)定為臨時(shí)建筑、違法建筑，繼而被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除的情況。然而超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑真的可以被直接強(qiáng)拆嗎？今天，在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)將通過一則勝訴案例，為大家解答這一問題。

【案情簡介：“臨建”在征收中的命運(yùn)】

委托人黃先生在廣東省深圳市某區(qū)合法擁有房屋，占地面積約700平方米，建筑面積約140平方米。當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)項(xiàng)目需征收黃先生上述房屋，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，黃先生一直未與征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
2017年12月，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局（以下簡稱“區(qū)監(jiān)察局”）向黃先生送達(dá)了協(xié)助調(diào)查通知書，稱黃先生的該處房屋涉嫌違法，并于同日對(duì)上述房屋進(jìn)行勘驗(yàn)并制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》。
調(diào)查認(rèn)為黃先生涉嫌未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，其行為涉嫌違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條第一款的規(guī)定。
2018年1月2日，區(qū)監(jiān)察局作出限期拆除通知書并予以張貼，其中載明責(zé)令黃先生于2018年1月5日前自行拆除涉案房屋。
1月4日，區(qū)監(jiān)察局在未經(jīng)法定程序的情況下，組織人員強(qiáng)行將黃先生的房屋拆除，屋內(nèi)物品被損毀、遺失殆盡。
房屋被拆除后，黃先生很快找到了在明律師事務(wù)所的李順華、謝瑞青律師，決定委托兩位律師為其出謀劃策。
在律師的指導(dǎo)下，黃先生以區(qū)監(jiān)察局為被告向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)監(jiān)察局強(qiáng)制拆除房屋的行為違法。法院經(jīng)審理后作出判決，確認(rèn)區(qū)監(jiān)察局強(qiáng)制拆除涉案臨時(shí)建筑的行政行為違法，黃先生的合法權(quán)益得到維護(hù)。

【律師解析：“臨建”也須依法處置】
1. 處置“臨建”究竟是誰的職責(zé)？
《土地管理法》第57條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
實(shí)踐中，自然資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在很多地方都已合并為一個(gè)部門，即“規(guī)劃和自然資源委員會(huì)”。故此，上述報(bào)批程序有望在此部門一并解決。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條則規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)……臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
據(jù)此，臨時(shí)建筑究竟合法與否應(yīng)當(dāng)由“規(guī)自委”這一部門進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，處置環(huán)節(jié)則可以依地方性規(guī)定交給城管等綜合執(zhí)法部門進(jìn)行。
2．依法執(zhí)行《限期拆除通知書》
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》意見，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
因此對(duì)于拆除違法建筑，行政機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制執(zhí)行，但在此之前依舊需要遵循相應(yīng)的法定程序。
首先，需要書面通知當(dāng)事人限期自行拆除，并將限期拆除通知張貼在臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的顯著位置，同時(shí)依法對(duì)當(dāng)事人予以送達(dá)。
其中，在限期拆除通知書中應(yīng)當(dāng)載明行政行為的相對(duì)人及做出責(zé)令限期拆除的法律依據(jù)，除此之外，行政相對(duì)人有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，如果相關(guān)部門仍認(rèn)為涉案房屋必須拆除，則行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。
在此之后，如果當(dāng)事人逾期仍不拆除涉案房屋的，由違法臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施所在區(qū)、縣政府責(zé)成的有關(guān)部門予以拆除。
具體到本案，區(qū)監(jiān)察局雖書面通知黃先生于2018年1月5日前自行拆除涉案房屋，卻又于限期屆滿前的當(dāng)月4日拆除了涉案房屋，僅此一點(diǎn)就明顯違反了法定程序。
更何況，當(dāng)事人享有6個(gè)月的起訴期限，在此期限屆滿前行政機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)涉案建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。
3. “臨建”在征收中將會(huì)有何結(jié)局？
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條之規(guī)定，對(duì)于超過了規(guī)劃部門批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)者在期限內(nèi)拆除，在征收時(shí)不予補(bǔ)償；
對(duì)于未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，其本身也是合法建筑。未到批準(zhǔn)使用期限就被拆除，會(huì)給臨建所有人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，故應(yīng)當(dāng)依法給予其適當(dāng)補(bǔ)償。
《土地管理法》第57條規(guī)定，臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
最后，在明律師想要提醒廣大被征收人，臨時(shí)建筑并不意味著可以被直接強(qiáng)制拆除。當(dāng)被征收房屋被納入征收范圍后，要謹(jǐn)慎對(duì)待行政機(jī)關(guān)作出的違建認(rèn)定和責(zé)令限期拆除通知，依據(jù)法律規(guī)定維護(hù)自身的權(quán)益。必要時(shí)，可以請(qǐng)專業(yè)的征地拆遷律師為您解決矛盾糾紛。