導讀：近年來，國有土地上征收補償中強拆事件引發(fā)的矛盾不斷，其中不乏非訴執(zhí)行案件。非訴執(zhí)行用于拆遷是針對在規(guī)定期限屆滿，仍未配合簽約搬遷的被征收人，行政機關亮出的最后一把“殺手锏”。在此階段，被征收人往往已喪失大量救濟機會，一旦法院受理并裁定準予執(zhí)行，則意味著司法強拆在即。那么，是否進入非訴執(zhí)行階段，被征收人便毫無回天之力，沒有任何救濟方法了呢？被征收人可以從哪些方面入手應對這一“殺手锏”呢？本文，在明律師就為大家介紹一些關于非訴強制執(zhí)行應對方面的知識。

作者丨李晶寧 北京在明律師事務所

【非訴執(zhí)行須合法，審查程序提異議】

《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011）第28條第二款規(guī)定，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

590號令中的這一條文正是對非訴執(zhí)行的規(guī)定，我們可以理解為，非訴執(zhí)行是針對未按征收補償決定內(nèi)容辦理相關手續(xù)、騰空房屋，也未在法定期限內(nèi)行使救濟權利的被征收人，征收方申請人民法院強制執(zhí)行，以達到拆遷、騰空房屋的一種方式。

這種方式的出現(xiàn)，往往表明征收工作進入后期，被征收人面臨的是強拆在即。但此刻，被征收人并不是一點辦法沒有，只能坐等房屋被司法強拆。

因為，本身非訴執(zhí)行制度設計的初衷之一，是在于通過引入人民法院作為一個“審查者”，阻止違法的具體行政行為進入執(zhí)行過程的形式，來保障行政相對人的合法權益。

也就是說，就算咱老百姓忘了或者錯過了在法定期限內(nèi)針對征收補償決定行使救濟權利的機會，也不致于因這一重大的疏忽而受到違法行政行為的侵害。

非訴執(zhí)行有著嚴格的適用條件與范圍，程序要求正當完備。我們可以由此入手，運用以下大家能輕松掌握的幾點內(nèi)容，依法對征收方申請的非訴執(zhí)行提出合法性異議，在最后關頭盡力爭取更多時間和更大的利益。

【非訴執(zhí)行申請的5大審查點】

一看申請主體：申請是人民法院非訴執(zhí)行程序的啟動環(huán)節(jié)，是非訴程序的前提條件，沒有有權申請人的申請執(zhí)行，人民法院無權主動啟動非訴執(zhí)行程序。

根據(jù)590號令及最高院《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，在國有土地上房屋征收中，非訴執(zhí)行的申請主體應該是作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，而不能是任何其他主體。

二看管轄法院：依照前述《規(guī)定》，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行補償決定的，由不動產(chǎn)所在地的基層法院受理。

當基層法院認為執(zhí)行確有困難時，可以報請上級法院決定由哪一級的法院負責執(zhí)行?？偟膩碚f，行政機關的申請都應當向被征收房屋所在地的基層法院提出，由其受理決定是否執(zhí)行。若管轄法院錯誤不當，法院亦不應該受理。

三看受理條件：法律對非訴執(zhí)行的受理條件有嚴格的規(guī)定。依據(jù)《行政強制法》《最高人民法院關于適用〈行政訴訟法〉的解釋》的規(guī)定，人民法院對符合條件的申請人民法院強制執(zhí)行案件，應當立案受理，對不符合條件的，應當裁定不予受理。

法院不能成為行政機關的“打手”，而是要做好“審查者”的角色。故被征收人可以對行政機關申請人民法院強制執(zhí)行是否符合受理條件提出異議。

四看履行催告：程序正當是行政行為本身必遵循的原則，非訴執(zhí)行中也不例外。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當經(jīng)過催告程序，催告當事人履行義務。

催告書應在申請非訴執(zhí)行前十日送達到被征收人手中。由于拆遷涉及到被拆遷人重大利益，所以必須進行催告，否則為程序違法。

五看時間期限：申請非訴執(zhí)行的行政機關受制于一定的時間期限，需在規(guī)定期限內(nèi)向法院進行申請。

參酌《行政強制法》第五十三條，行政機關首先要保證給予被征收人的履行期限已過、被征收人提起行政訴訟與行政復議的期限屆滿，即6個月的起訴期限要經(jīng)過。

其次要在上述期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向法院申請非訴執(zhí)行。

再次，根據(jù)法定程序要求，行政機關在向法院提出申請前，需向被征收人催告十日，這三個時間條件均需滿足，缺一不可。否則，非訴執(zhí)行不符合法律規(guī)定，被征收人可以據(jù)此提出異議。

聽證、詢問機會要用好：前述《規(guī)定》中指出，人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

很大程度上這是非訴執(zhí)行階段最后也是最好的機會，被征收人一定要在此期間積極主動指出違法點，提出異議，為自己多爭取時間維護正當利益。

一般而言，若被征收人并未針對補償決定提起復議或者訴訟，法院在審查中多會給予被征收人當面與法官、征收方溝通的機會，很多地方會組織至少兩次的談話、詢問。

【非訴執(zhí)行已啟動，申訴、賠償要熟悉】

提出申訴：目前，大多數(shù)觀點認為，非訴執(zhí)行不屬于行政訴訟的受案范圍。所以，根據(jù)《最高人民法院對〈當事人對人民法院強制執(zhí)行生效具體行政行為的案件提出申訴人民法院應如何受理和處理的請示〉的答復》（法行〔1995〕12號）規(guī)定，被征收人如認為人民法院違法受理和審查行政機關強制執(zhí)行的申請并裁定執(zhí)行的，可以向人民法院提出申訴，人民法院可以作為申訴案件進行審查并根據(jù)情況作出處理。這是目前對于已經(jīng)啟動并進行的非訴執(zhí)行強拆的一種通用的救濟途徑。

申請行政賠償：若不幸，大家已經(jīng)遭遇了違法執(zhí)行且已經(jīng)造成了損害或者房屋已經(jīng)遭到拆除，那么還可以盡早申請行政賠償。

除上文提及司法解釋外，《行政強制法》第八條亦有相應規(guī)定被拆遷人若因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。所以申請國家賠償也是盡力取得更多利益的重要救濟途徑，被征收人應該在違法強拆結束后及時申請。

需要特別強調(diào)的是，在“裁執(zhí)分離”的狀態(tài)下，非訴強制執(zhí)行的裁定雖由法院作出，但實際實施拆除行為的卻很可能是地方政府。

此時，若政府在實施強拆過程中存在擴大強制執(zhí)行范圍，將法院裁定準予強拆的房屋以外的其他建筑物一并予以拆除，或者在拆除過程中造成了室內(nèi)物品的毀損，被征收人仍有權依法起訴確認其強拆行為違法，進而主張行政賠償。

最后，在明拆遷律師還要提醒大家，當國有土地上房屋征收進入申請非訴執(zhí)行階段，意味著被征收人已經(jīng)處于非常被動的局面，房屋很有可能即將被強制拆遷。此時更是要立即采取法律行動，咨詢專業(yè)人士的意見，保護自己的合法權益不受損。當然，我們盡量不要亡羊補牢，而要在征收補償決定的救濟期限內(nèi)及時委托律師提起訴訟，避免難以挽回的局面變成現(xiàn)實。