導(dǎo)讀：2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式施行，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容有了較大的改變，農(nóng)民所能獲得的補(bǔ)償安置也有望明顯提升。目前，征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。那么有的朋友可能會(huì)感興趣，以前國家征地是怎么補(bǔ)償?shù)?？本文，在明律師事?wù)所的王金龍律師團(tuán)隊(duì)為大家介紹我國土地征收補(bǔ)償制度的歷史沿革……

作者丨王金龍律師團(tuán)隊(duì)? ? 北京在明律師事務(wù)所

一、1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》
《國家建設(shè)征用土地辦法》最早于1953年12月5日由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布施行。1958年1月6日修正后由國務(wù)院公布施行。
該辦法規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評定。
對于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)；對于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。
遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课?，或者按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。
對被征用土地的水井、樹木等物和農(nóng)作物，都應(yīng)該按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。”。
值得一提的是，在這一《辦法》中提及了因征地導(dǎo)致的農(nóng)村房屋拆除后的補(bǔ)償原則，當(dāng)時(shí)的表述與今天《土地管理法》的規(guī)定十分相似。
二、1982年《國家建設(shè)征用土地條例》
1982年5月14日，國務(wù)院公布《國家建設(shè)征用土地條例》。這一《條例》是1987年《土地管理法》出臺(tái)前規(guī)范征用農(nóng)村土地的重要行政法規(guī)。
該條例與1958年修訂的《國家建設(shè)征用土地辦法》相比，在補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象方面并沒有大的變化，主要的變化在于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與安置的方式等方面。
《條例》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地年產(chǎn)值的“三至六倍”，“年產(chǎn)值倍數(shù)”的征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至2019年，才被最新的“區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”所完全取代。
此外，《條例》還就安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，這一新增的補(bǔ)償內(nèi)容延續(xù)至今：

（一）征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。
年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍。
（二）征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定。
（三）征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

在這一《條例》中，明確規(guī)定征用宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定。一直到2020年，宅基地及其上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容才再次回到了《土地管理法》中。
三、1986年《土地管理法》
1986年通過的《土地管理法》改變了《條例》所明確的“征用無收益的土地，不予補(bǔ)償”的規(guī)定，無償征收就此壽終正寢；
同時(shí)，新法改進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的安置途徑，規(guī)定可以通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安排到全民所有制單位就業(yè)等方式來解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。
新法還將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和上限調(diào)整為土地年產(chǎn)值的二十倍，小幅提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、1998年-2004年修訂的《土地管理法》
1998年修訂的《土地管理法》將土地補(bǔ)償費(fèi)提高到年產(chǎn)值的六至十倍，每一需要安置人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年產(chǎn)值的四到六倍。但仍規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的上限，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地年產(chǎn)值的三十倍。2004年《土地管理法》修訂并未調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
五、2007年《物權(quán)法》制定之后的變化
2007年，《物權(quán)法》通過，該法第42條第2款對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。該條款以法律的形式將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題納入土地征收補(bǔ)償范疇，提高了征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
六、2019年最新修訂的《土地管理法》
2019年新修訂的《土地管理法》將征地補(bǔ)償項(xiàng)目調(diào)整為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)（以征地區(qū)片綜合地價(jià)確定）、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償。
相較于使用多年的“年產(chǎn)值倍數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)，征地區(qū)片綜合地價(jià)是原國土資源部自2004年就開始在一些地方摸索的全新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式。
其中綜合考慮了土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素，并要求至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
新法取消了征地補(bǔ)償費(fèi)上限的規(guī)定，并明確規(guī)定對于征收農(nóng)民住宅的應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償。
值得一提的是，新法借鑒了許多《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了大量保障農(nóng)民合法權(quán)益的程序性規(guī)定，同時(shí)明確要對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。這些新規(guī)都進(jìn)一步為總體補(bǔ)償結(jié)果的提升創(chuàng)造了條件。
綜上所述我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償的具體標(biāo)準(zhǔn)是在不斷提高中的。