導(dǎo)讀：據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，在疫情逐步趨于緩和的情況下，各地重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工，這也意味著與之統(tǒng)籌開展的征地拆遷項(xiàng)目將被按下“快進(jìn)鍵”，以努力追回因疫情而損失的時(shí)間。疫情好轉(zhuǎn)甚至解除后拆遷領(lǐng)域會(huì)否迎來(lái)一輪“報(bào)復(fù)性反彈”值得關(guān)注。本文，在明律師為大家?guī)?lái)對(duì)這一問(wèn)題的客觀分析，并提示廣大被征收人在此特殊時(shí)期需要特別留心的權(quán)利要點(diǎn)。
作者丨王小明? ? 北京在明律師事務(wù)所

首先需要指出的是，因疫情防控而耽擱項(xiàng)目工期是很普遍的現(xiàn)象。故此，在疫情逐步改善的情形下，各地的一些征收拆遷項(xiàng)目“集中恢復(fù)、啟動(dòng)”也是正常的。
征地拆遷是典型的“分區(qū)”活動(dòng)，一片區(qū)域里只能同時(shí)展開一個(gè)項(xiàng)目。從疫情防控的角度來(lái)看，只要參與人員都做好防護(hù)，逐步恢復(fù)并無(wú)不可。
不過(guò)在目前的特殊環(huán)境中，廣大被征收人要注意以下2大方面問(wèn)題：
其一，注意保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，征地拆遷工作的首要防控要求就是避免人員聚集、外出。
而不可否認(rèn)的是，征地拆遷中的許多環(huán)節(jié)、程序通常都會(huì)以人員較為集中的形式開展，且均是十分重要而不可替代、省略的步驟。
1. 征地拆遷項(xiàng)目政策宣講。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?br /> 這一步驟基本上是與房屋征收決定公告同步開展的，許多地方都習(xí)慣于采取組織部分被征收人召開政策宣講會(huì)、溝通會(huì)的方式來(lái)進(jìn)行。
顯然，在疫情尚未解除前，以往的做法是不合適的。那么征收方應(yīng)當(dāng)通過(guò)組建被征收人微信群，發(fā)動(dòng)街鄉(xiāng)、社區(qū)工作人員和志愿者力量等線上途徑做好拆遷政策的宣傳、解釋工作，而不應(yīng)出現(xiàn)有問(wèn)題沒人搭理的事情。
2. 補(bǔ)償安置方案聽證會(huì)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
具體的聽證會(huì)召開程序，《國(guó)土資源聽證規(guī)定》有詳細(xì)的內(nèi)容。但在當(dāng)前疫情下，被征收人的聽證權(quán)能否得到保障，考驗(yàn)得就是地方政府的依法行政意識(shí)和能力了。
筆者認(rèn)為，聽證權(quán)是征地拆遷中一項(xiàng)重要的法定權(quán)利，不得隨意取消、省略。征收方可考慮參照人民法院在線庭審的技術(shù)要求，通過(guò)線上視頻會(huì)議的形式召開聽證會(huì)，確保被征收人所委托的代理律師能夠參與到會(huì)議中來(lái)。
但線上聽證會(huì)必須在被征地農(nóng)民同意參與的情況下才可以進(jìn)行，否則理應(yīng)繼續(xù)延期。
3. 估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行的解釋說(shuō)明。《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第16條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。
需要指出的是，這一步驟看似不起眼，卻在實(shí)踐中對(duì)被征收人的補(bǔ)償利益有著重大的影響。須知，評(píng)估環(huán)節(jié)最大的特點(diǎn)就是極強(qiáng)的專業(yè)性，房屋征收部門人員的解釋、說(shuō)法未必符合事實(shí)。
房屋價(jià)值評(píng)估中的許多疑問(wèn)，的確需要注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師出面才能理清，客觀上評(píng)估機(jī)構(gòu)在解釋說(shuō)明中也會(huì)形成對(duì)房屋征收部門補(bǔ)償行為合法性的監(jiān)督。
故此，在當(dāng)前疫情背景下，“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋”能否轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行還有待觀察，但至少公示環(huán)節(jié)是不得輕易以線上形式替代的，否則部分不具備上網(wǎng)條件的被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)就會(huì)受到影響。
此外，征收調(diào)查登記和入戶實(shí)地查勘這兩個(gè)重要步驟都應(yīng)當(dāng)安排人員嚴(yán)格入戶完成，而不應(yīng)以疫情防控為由“打折扣”，否則都有可能損害被征收人的補(bǔ)償安置權(quán)益。

其二，注意確保自己權(quán)利救濟(jì)行為的有效性。譬如在實(shí)踐中，被征收人往往通過(guò)起訴責(zé)令限期拆除決定、責(zé)令交出土地決定來(lái)暫時(shí)阻滯強(qiáng)拆行為的發(fā)生。
但在當(dāng)前的特殊情況下，起訴會(huì)面臨困難，開庭審理更是看不到期限，那么單純通過(guò)起訴這一個(gè)行為想要實(shí)現(xiàn)以往的目的，就值得商榷和掂量了。
你訴你的，人家拆人家的，這在拆遷領(lǐng)域原本就不是新聞。在疫情期間，若救濟(jì)的力度“減弱”而拆遷的力度不減甚至被按下“快進(jìn)鍵”，此消彼長(zhǎng)之下被征收人的合法權(quán)益顯然將面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
故此，在明拆遷律師建議廣大被征收人要在疫情期間牢固樹立權(quán)利救濟(jì)的“有效性”意識(shí)，不能僅僅滿足于“提起了程序”，還要分析研判所提程序究竟管不管用。
譬如針對(duì)“以拆違促拆遷”情形下收到的責(zé)令限期拆除決定，一方面要堅(jiān)決及時(shí)起訴，另一方面要輔以要求保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全申請(qǐng)、土地違法查處申請(qǐng)、政府信息公開申請(qǐng)、律師溝通函等多種途徑、方法，綜合運(yùn)用才能爭(zhēng)取到更加安穩(wěn)的局面。
在明律師最后想提示大家的是，征收無(wú)小事，對(duì)老百姓而言此時(shí)被按下的“快進(jìn)鍵”將是一把雙刃劍?？爝M(jìn)或許沒錯(cuò)，但必須在法律的框架內(nèi)“快進(jìn)”，不能只顧追回?fù)p失的時(shí)間而忽視被征收人的合法權(quán)利，更不能借疫情之機(jī)而有意無(wú)意地“先拆了再說(shuō)”。依法防控，更需要其間的依法拆遷。