導(dǎo)讀：3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)本年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行了通知部署。其中，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)位居第一部分。那么，究竟何為“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”呢？將在今年著重推開的改革舉措又有哪些？這項(xiàng)已進(jìn)入第5年的重要改革將會(huì)對(duì)農(nóng)民朋友的權(quán)益產(chǎn)生怎樣的影響呢？本文，在明律師為大家簡(jiǎn)要解析這些問題。

【農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要政策依據(jù)和內(nèi)容】
2016年12月26日，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革正式提上了日程。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度自然要建立在農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)上，這主要包括3大類：
一是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；
二是用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
三是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
圍繞以上3類資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)等產(chǎn)生的一系列制度，即是今年改革的重頭戲——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的《通知》，2020年將重點(diǎn)從以下層面落實(shí)改革舉措：
其一，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份
在2016年的《意見》中，對(duì)此是這樣規(guī)定的：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。

《意見》指出，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定，首先看戶籍，同時(shí)考慮當(dāng)事人與本集體是否存在密切的生產(chǎn)生活關(guān)系。后者的重要考量因素，就是其是否在本集體內(nèi)承包有土地或者分得了宅基地。
在目前最高法的司法實(shí)踐中，“生產(chǎn)生活關(guān)系”始終被作為最重要的裁判依據(jù)。戶籍關(guān)系雖是第一位要考慮的，但卻不能絕對(duì)的、單一的作為判定標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)此，以往在農(nóng)村征地拆遷中常遇到的“外嫁女”“離異女”等問題將有望通過改革落地而予以徹底解決。擁有成員身份的自然就有權(quán)獲得征地補(bǔ)償安置。
其二，折股量化資產(chǎn)
《意見》指出：要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；
沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭(zhēng)用5年（自2017年起）左右時(shí)間基本完成改革。

其三，辦理登記賦碼等確權(quán)工作
《意見》指出：要組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。
建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。

其四，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織
《意見》中對(duì)這一重要問題的表述如下：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。
現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

據(jù)此可知，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)之一在于明晰“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”和“村民委員會(huì)”這二者在法律地位、作用上的區(qū)別，結(jié)束目前在許多地方村民委員會(huì)“一肩挑”的現(xiàn)狀，從而更大程度地維護(hù)本集體成員的合法權(quán)益，將集體資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到最大。
在明拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，上述改革舉措看似有些晦澀難懂，實(shí)則與廣大農(nóng)民的切身利益關(guān)系重大。村民們一定要密切關(guān)注所在村、鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)向，依據(jù)《意見》的明確精神確保自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自主自愿地參與各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，勇于對(duì)“齊步走、一刀切”說不。那么，改革的紅利就一定會(huì)盡早體現(xiàn)在農(nóng)民的頭上，從大的方面看，這對(duì)于農(nóng)村征地拆遷時(shí)的法治狀況也將起到重要的助推和支撐作用。