導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地過程中，土地征收審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的重要性不言而喻。農(nóng)民朋友們都知道，一旦見到了叫這個名字的公告，自己承包、耕種多年的土地就要被依法征收，與自己說再見了。那么，這兩項審批文件究竟有何聯(lián)系和區(qū)別呢？新修訂的《土地管理法》又對此有著怎樣的規(guī)定呢？不同意征地，農(nóng)民又能怎么辦呢？本文，在明律師為大家淺析征地領(lǐng)域最重要的這份審批文件及其救濟(jì)渠道。
【農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的法律規(guī)定】
新修訂的《土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實施條例》的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
據(jù)此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批，解決的是農(nóng)村土地用途改變的問題。本來是耕地、林地，現(xiàn)在打算用它來蓋房子、搞建設(shè)項目，必然需要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
對于審批的具體層級、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，《土地管理法》第44條進(jìn)一步規(guī)定如下：
永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
這段規(guī)定的意思是，有權(quán)實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的機(jī)關(guān)主要是省級政府以及國務(wù)院。我們可以引入《土地管理法實施條例》第8條的規(guī)定來加深一下理解：
全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
我們可以看到，有權(quán)批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的主要是省級政府和國務(wù)院。
相較于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批從規(guī)定上看更容易理解：
征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
意即通常所說的“征地批復(fù)”的合法作出主體只有兩個：省級政府或者國務(wù)院。即使在2020年3月12日國務(wù)院《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》作出之后，征地批準(zhǔn)權(quán)也不允許由省級政府繼續(xù)下放行使。
【同時需要兩種“審批”時的處理原則：就高不就低，一次性辦理】
那么，當(dāng)農(nóng)用地被征收時，勢必同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和土地征收，此時的審批工作又該如何開展呢？
《土地管理法》第46條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
故此，當(dāng)需要同時辦理兩種審批時，應(yīng)本著“就高不就低，一次性辦理”的原則便捷操作。只有當(dāng)省級政府僅能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，而征地批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院的情況下，才需要在辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后繼續(xù)由國務(wù)院辦理征地審批。
那么，一旦自己耕種、承包的土地被納入了征地批復(fù)范圍，是否意味著其真的要和自己永遠(yuǎn)說再見了？農(nóng)民朋友若不同意土地被征收，能有救濟(jì)的途徑和辦法么？
從嚴(yán)格的意義上說，征收土地是政府行使公權(quán)力維護(hù)社會公共利益需要的做法，普通群眾只能配合和服從。當(dāng)然，獲取公平、合理的補(bǔ)償安置是法律賦予大家的權(quán)利，大家盡可以依法去提起各種程序來爭取。
而從另一個角度看，被征地農(nóng)民有權(quán)針對省級政府作出的征地批復(fù)向省級政府自己申請行政復(fù)議。若省級政府不予受理，則有權(quán)依法提起行政訴訟。
對省級政府作出的復(fù)議決定仍不服的，還可以考慮在專業(yè)律師的指導(dǎo)下向國務(wù)院申請最終裁決。
需要指出的是，實踐中許多農(nóng)民朋友在咨詢律師時已經(jīng)錯過了針對征地批復(fù)提起復(fù)議的60天的復(fù)議期限，這就意味著申請行政復(fù)議對征地批復(fù)合法性進(jìn)行審查的機(jī)會被喪失了。
故此，廣大被征地農(nóng)民一定要在見到擬征地公告或者預(yù)簽補(bǔ)償安置協(xié)議的環(huán)節(jié)時及時咨詢律師，這樣才能確保律師幫助大家“盯住”征地批復(fù)作出的節(jié)點，及時行使提起復(fù)議的權(quán)利。
在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，針對征地批復(fù)提起復(fù)議甚至申請最終裁決的目的并非一定是為了將其撤銷或者確認(rèn)違法，很多時候主要是為了確定涉案土地、房屋在某一征收項目的范圍內(nèi)這一事實，為后續(xù)針對補(bǔ)償安置的程序奠定基礎(chǔ)。及時咨詢專業(yè)律師，統(tǒng)籌布局救濟(jì)舉措，才能為被征收人獲取滿意的補(bǔ)償安置提供最大程度的助力。
