導(dǎo)讀：在征收實(shí)踐中，有一種情況讓被征收人一頭霧水，那就是被街道辦或者村委會(huì)告知自家的房子要被責(zé)令限期拆除，而且基本沒有商量余地，時(shí)間一到，房子就被強(qiáng)拆。這讓包括被征收人在內(nèi)的很多人都存在疑問，這樣的拆遷有問題嗎？在明律師在接下來的內(nèi)容中，就為大家解答這一問題。
一般來說，強(qiáng)拆到來之前，被征收人依法應(yīng)該要收到這3份文書之一：征收補(bǔ)償決定（城市房屋）、責(zé)令交出土地決定（農(nóng)村房屋）、責(zé)令限期拆除決定（違法建筑）。
當(dāng)然，實(shí)踐中的情況是復(fù)雜的，還有些名為“最后通告”等奇奇怪怪的文書也聲稱要限期拆除你的房屋，“決定”有時(shí)也會(huì)以“通知”“公告”等名義直接出現(xiàn)在你家的房門上。
無論如何，請(qǐng)大家務(wù)必保持冷靜，針對(duì)你房屋的強(qiáng)拆行為是否合法，關(guān)鍵就要著落在這些文書上。
【文書一：征收補(bǔ)償決定】
征收補(bǔ)償決定主要是針對(duì)城市國有土地上的房屋作出的，和司法強(qiáng)拆有著非常密切的聯(lián)系。一般作出征收補(bǔ)償決定主要是由于被征收人不滿意補(bǔ)償安置遲遲不簽約搬家，或者房屋沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明兩種情形。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人不滿意補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容時(shí)，往往不會(huì)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，這樣一來就會(huì)耽誤征收項(xiàng)目的進(jìn)程，而征收方也不會(huì)因此將征收項(xiàng)目無限延期，于是就會(huì)直接下一個(gè)補(bǔ)償決定。
如果被征收人不采取措施，根據(jù)590號(hào)令第二十八條，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
也就是說，城市范圍內(nèi)針對(duì)合法建筑的合法強(qiáng)拆，就要到來了。
征收補(bǔ)償決定是對(duì)被征收人利益影響最重大的行政決定，也是最關(guān)鍵的救濟(jì)步驟，大家一定要對(duì)此保持高度重視。如果被征收人對(duì)補(bǔ)償決定有異議，一定要及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。
一旦錯(cuò)過對(duì)補(bǔ)償決定的復(fù)議或者訴訟，房屋很有可能會(huì)被司法強(qiáng)拆，這時(shí)被征收人再想救濟(jì)可以說是難上加難。
【文書二：責(zé)令交出土地決定】
責(zé)令交出土地決定用于解決農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域的問題，和國有土地上的征收補(bǔ)償決定相似，主要是針對(duì)農(nóng)村征地久拖不決、無法協(xié)調(diào)的情況。
《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一旦收到責(zé)令交出土地決定，就意味著自己的土地即將被司法強(qiáng)征，在這種情況下被征收人如果發(fā)現(xiàn)征收方存在不法行為，一定要盡早進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。
被征收人的應(yīng)對(duì)之策是針對(duì)責(zé)令交出土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。實(shí)踐中，許多地方的責(zé)令交地決定兼顧解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題，故對(duì)其的審查一方面是為了暫緩司法強(qiáng)征，另一方面更是為了實(shí)質(zhì)性解決補(bǔ)償安置的爭(zhēng)議問題。
關(guān)于責(zé)令交出土地決定是否合法，被征收人可注意以下幾個(gè)問題：
1.征收土地方案要有合法批文；
2.做出責(zé)令交出土地決定的部門應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上人民政府的自然資源主管部門；
3.征收方要對(duì)征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告，聽取群眾意見，依法組織聽證和補(bǔ)償?shù)怯?，總之必須?yán)格履行《土地管理法》所規(guī)定的征地程序；
4. 補(bǔ)償安置必須足額、全面，針對(duì)承包地、宅基地上房屋、地上附著物和青苗的補(bǔ)償尤其需要特別關(guān)注。
【文書三：責(zé)令限期拆除決定】
責(zé)令限期拆除決定直接影響到“違建”當(dāng)事人的權(quán)益，收到此決定，意味著自己的房屋即將被作為違建拆除。而且從決定作出到房屋最終被拆除往往只有很短的幾天時(shí)間。
在征收實(shí)踐中，責(zé)令限期拆除決定也存在被濫用的情況，“以拆違促拆遷”就是很典型的情況。簡(jiǎn)言之，只要你的房屋無證、未經(jīng)登記、缺證，這份文書就可能隨時(shí)找上門來。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四、六十五條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
根據(jù)以上法律規(guī)定，有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，如城管部門或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不需要向法院申請(qǐng)，便有權(quán)在獲得縣級(jí)政府“責(zé)成”后強(qiáng)拆違法建筑。
因此，大家一定要對(duì)責(zé)令限期拆除決定高度重視，在救濟(jì)期限內(nèi)僅早提起復(fù)議或者訴訟，否則行政機(jī)關(guān)無視法定程序的強(qiáng)拆就可能給當(dāng)事人造成實(shí)體的權(quán)利受損。
【補(bǔ)充：名為“裁決”的拆遷文書須特別注意】
除了各種“決定”以外，兩種“裁決”也可能導(dǎo)致被征收人的房屋隨時(shí)面臨被強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。
一種是2011年以前啟動(dòng)的城市房屋拆遷中的裁決。當(dāng)時(shí)有效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決……
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
對(duì)于延續(xù)至今的此類“拆遷許可證項(xiàng)目”而言，上述裁決下達(dá)后被拆遷人有權(quán)提起行政訴訟，其“暫緩”強(qiáng)拆的方式與征收補(bǔ)償決定類似。
另一種是針對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋的“補(bǔ)償裁決”。譬如《廈門市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》第15條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由當(dāng)事人向市人民政府申請(qǐng)裁決。
市人民政府作出裁決后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，又不在裁決規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，由市人民政府依法申請(qǐng)房屋所在地的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
可見，這種“補(bǔ)償裁決”的性質(zhì)與補(bǔ)償決定十分相似，被征地農(nóng)民的救濟(jì)途徑也是雷同的，堅(jiān)決復(fù)議或者訴訟即可。
最后，在明拆遷律師提醒大家，征收實(shí)踐中，很多被征收人的房屋被強(qiáng)制拆除，主要是由于盲目的采用自己的方法試圖解決問題，最后以失敗告終。因此，遇到上面的3+2種文書，一定要第一時(shí)間保持警惕，收集相關(guān)證據(jù)，同時(shí)咨詢專業(yè)的征收拆遷律師，盡早申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。只有這樣才能爭(zhēng)取更多的時(shí)間、空間與征收方協(xié)商談判，來得到滿意的補(bǔ)償。
