導(dǎo)讀：當(dāng)事人在提起行政訴訟時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，在行政行為已經(jīng)被人民法院生效裁判確認(rèn)違法后，當(dāng)事人提起的行政賠償訴訟是否要以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為起訴條件呢？具體到征收拆遷領(lǐng)域內(nèi)，被征收人能否在起訴確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法后直接提起行政賠償訴訟，而不去先申請(qǐng)違法強(qiáng)拆主體給予賠償呢？本文，在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合最高人民法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要以及司法實(shí)踐，來(lái)淺析這一問(wèn)題。

【最高法對(duì)此問(wèn)題有明確答案】

《國(guó)家賠償法》第九條第二款規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。” 對(duì)于這兩種途徑，賠償請(qǐng)求人可以自行選擇。

最高人民法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要指出，賠償請(qǐng)求人先提起行政訴訟，之后又提起行政賠償訴訟，表明其沒(méi)有選擇向行政機(jī)關(guān)直接提出賠償請(qǐng)求的途徑，而是選擇由人民法院解決其行政賠償問(wèn)題。

對(duì)于這種特殊請(qǐng)求如何處理，國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定。在這種情況下，如果要求賠償請(qǐng)求人再向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求方可提起行政賠償訴訟，實(shí)際上剝奪了賠償請(qǐng)求人在賠償程序上的選擇權(quán)，增加了賠償程序的復(fù)雜性，不利于暢通賠償渠道。

據(jù)此，如果行政行為已經(jīng)經(jīng)由行政訴訟確認(rèn)違法，無(wú)需再要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行確認(rèn)，這也體現(xiàn)了司法最終原則。

【律師提示】

如上文所述，依據(jù)最高人民法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要所確立的裁判理念：

對(duì)于已通過(guò)行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法，后續(xù)提起的行政賠償訴訟案件，可以視為提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的情形予以處理，即不需要向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)就可以向法院提起行政賠償訴訟。

但在司法實(shí)踐中，此類(lèi)案件仍有部分地方法院要求先向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，在行政機(jī)關(guān)的規(guī)定處理期滿(mǎn)后向法院提起賠償訴訟。

其主要依據(jù)《國(guó)家賠償法》第九條第二款規(guī)定的“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”，以及第十三條“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞！?/p>

第十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。

因此，對(duì)于已通過(guò)行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法，后續(xù)提起的行政賠償訴訟案件，被征收人可以選擇先行向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，在行政機(jī)關(guān)的規(guī)定處理期限屆滿(mǎn)后向法院提起賠償訴訟。

這樣既可以避免部分法院以行政賠償起訴不符合條件為由予以駁回，后續(xù)再通過(guò)上訴、再審主張權(quán)益而多走彎路，也可以增加一次和行政機(jī)關(guān)協(xié)商談判的機(jī)會(huì)，進(jìn)而為爭(zhēng)取更加公平、合理的補(bǔ)償權(quán)益創(chuàng)造條件。