導(dǎo)讀：新冠病毒疫情突襲之下，“缺錢花”成了全球老百姓的共同切身感觸。此時(shí)，指望“拆遷致富”的人又開(kāi)始冒出頭來(lái)。那么，在2020年的政策、法律背景下，拆遷致富還可能在你我身上降臨嗎？征收項(xiàng)目真的會(huì)越變?cè)缴賳?？期待改善居住條件和生活質(zhì)量的普通群眾又該通過(guò)哪些新的政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的理想呢？本文，在明律師從宏觀角度為大家淺析2020年征收拆遷所將面臨的形勢(shì)……

【征收規(guī)模日趨縮減有兆頭】

在當(dāng)前形勢(shì)下，由政府主導(dǎo)的征收規(guī)模日趨縮減是有明確的信號(hào)和依據(jù)的。

一是于2020年1月1日起施行的新修訂《土地管理法》明確助推了“縮小征地范圍”的農(nóng)村“三塊地”制度改革。新法刪去了原土地管理法關(guān)于“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地”的規(guī)定，明確了6種符合公共利益需要實(shí)施征收項(xiàng)目的前提，同時(shí)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市預(yù)留了空間。

根據(jù)此次修改，存量的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及通過(guò)自愿有償退出、建設(shè)用地增減掛鉤等政策措施調(diào)整獲得的新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地均可入市交易，征收項(xiàng)目規(guī)模的縮減將成為必然。

二是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將持續(xù)大力推進(jìn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造接近尾聲。根據(jù)4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。

各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

由此可見(jiàn)，老舊小區(qū)改造的目標(biāo)對(duì)象與此前已持續(xù)逾10年的棚戶區(qū)改造基本相同，二者在是否“拆舊建新”“征收拆遷”上的本質(zhì)差異將決定其存在相互替代的關(guān)系。

我們有理由相信，隨著凡事“商量著來(lái)”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的持續(xù)深入，具有行政強(qiáng)制性的棚戶區(qū)改造在數(shù)量、規(guī)模上都會(huì)明顯縮減，主要將集中于消化存量項(xiàng)目。

值得一提的是，2020年3月國(guó)家層面提出了加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的要求。

但從“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地”到真正的征地項(xiàng)目啟動(dòng)仍有很長(zhǎng)的一段路要走，且通常這些“新基建”項(xiàng)目在用地規(guī)模上相較于傳統(tǒng)基建項(xiàng)目會(huì)有所縮減，在明律師主張對(duì)征地行為會(huì)否增多持謹(jǐn)慎觀察態(tài)度。

【非征收類拆遷項(xiàng)目有望繼續(xù)，被拆遷人需注意這些事】

基于上述情況變化，征收項(xiàng)目逐漸減少將不可避免，但其他拆遷項(xiàng)目卻未必會(huì)受此影響。

大量的由村委會(huì)、開(kāi)發(fā)商等民事主體發(fā)起的舊村改造、“棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目和騰退項(xiàng)目的活躍度持續(xù)不減，“協(xié)議搬遷”一舉成為了拆遷領(lǐng)域的“主流做法”。

無(wú)疑，“拆遷致富”的美夢(mèng)實(shí)現(xiàn)起來(lái)將會(huì)更加艱難。尤其是在項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案等“明面上”的操作中，此前若干年曾存在過(guò)的那種“一套房換十套房”“貨幣補(bǔ)償上千萬(wàn)元”的情況恐將成為歷史。

一方面，“協(xié)議搬遷”性質(zhì)項(xiàng)目具有較大的自主性和靈活性，拆不動(dòng)依法就不能強(qiáng)行拆，就補(bǔ)償安置的談判可能更多的陷入僵局之中；

另一方面，“協(xié)議搬遷”性質(zhì)項(xiàng)目缺乏對(duì)被拆遷人的程序性權(quán)利保障，被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)因其項(xiàng)目性質(zhì)與征收的不同而有本質(zhì)的差異，想要提升補(bǔ)償數(shù)額的救濟(jì)難度將會(huì)更大。

綜合上述情況，在明拆遷律師謹(jǐn)提示廣大被拆遷人以下3點(diǎn)注意事項(xiàng)：

一是要切實(shí)調(diào)整補(bǔ)償安置訴求和心態(tài)，避免過(guò)高的、不切實(shí)際的補(bǔ)償預(yù)期。譬如有的被拆遷人主張自己的房屋應(yīng)當(dāng)按每平方米20萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，然而其周邊類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格卻都達(dá)不到這一數(shù)字。這就意味著被拆遷人的心理預(yù)期過(guò)高，其補(bǔ)償訴求很難實(shí)現(xiàn)。

二是要盡早獲悉項(xiàng)目信息和“情報(bào)”，及早做依法救濟(jì)的準(zhǔn)備，盡早咨詢專業(yè)律師。弄清涉案項(xiàng)目的性質(zhì)對(duì)被拆遷人而言非常重要，越是面對(duì)操作“不規(guī)范”“沒(méi)規(guī)矩”的協(xié)議搬遷，大家越要在思想上繃緊弦，才能守好自己的補(bǔ)償安置權(quán)益。

三是對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出等全新的改革舉措，老百姓要積極了解政策、嘗試參與，將“被動(dòng)應(yīng)對(duì)拆遷”調(diào)整為“自覺(jué)自愿的參與改革活動(dòng)”。在自愿參與的前提下，這些新舉措將可能給廣大農(nóng)民朋友帶來(lái)意想不到的收益，甚至在一定程度上取代“拆遷致富”的固有執(zhí)念和想法，為廣大農(nóng)民的增收致富開(kāi)辟出新的道路來(lái)。

最后需要指出的是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受疫情影響亟需適度刺激、拉動(dòng)的新形勢(shì)下，新的機(jī)會(huì)必定在2020年接下來(lái)的時(shí)間里不斷涌現(xiàn)。做個(gè)有心人，牢牢把握住改善自己生活條件的機(jī)會(huì)，拆遷致富或許困難，但致富的目標(biāo)必將能夠?qū)崿F(xiàn)。