導讀：“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造”自2008年啟動保障性安居工程建設之后逐漸成為了全國上下、大街小巷熱議的話題。隨著棚改政策的落實，這一重大民生工程不僅成就了千百萬居住困難家庭的安居夢，也在無形中發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，其重大歷史和現(xiàn)實意義不言而喻。普通百姓從一開始的懵懂，到現(xiàn)在對政策的熟稔，這一轉變不僅歸功于媒體宣傳，更是切身所遭遇的“棚改”搬遷所致。本文，筆者從來自全國各地的“被棚改戶”那里歸納整理出4個常見疑問，嘗試給出問題的答案。畢竟，棚改這種項目類型就快被城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等新形式取代了，也到了該弄清它的時候。

【疑問一：小區(qū)新、環(huán)境好，怎么就成了棚戶區(qū)？】

我們不能否認，大部分棚改項目是針對的老、破、小、亂這樣的居民區(qū)。但是也有一些項目把看起來跟雜亂不搭邊的居住區(qū)也納入了棚改范圍。

于是就有很多被征收人反映，說自己的房子才建了不到十年，或者小區(qū)建成才三四十年，沒有私搭亂建，環(huán)境整潔，設施齊全，街坊鄰居都住得好好的，忽然就被列入了棚戶區(qū)，要改造拆遷，實在不能理解。

其實這就涉及了“棚戶區(qū)”的認定問題。“棚戶區(qū)”并不是法律概念，更多的是一個社會問題，那些基礎設施、衛(wèi)生條件、安全狀況糟糕，擁擠雜亂的居住區(qū)域，通常被稱作“棚戶區(qū)”，需要重點改造的也應該是這樣的區(qū)域。

然而，近年一些地方棚改規(guī)模大、任務重，那些單純老舊，或者只有部分區(qū)域“棚戶”特點明顯的居住區(qū)，也被人為劃入了棚改范圍，從而大規(guī)模拆遷開發(fā)，這其實是不符合棚改的大政策的。

所幸，對于政府征收項目，實施前要進行公共利益需求專家論證，如果論證不足，站不住腳，那么所謂的棚戶區(qū)改造也就有名無實了。

【疑問二：農(nóng)村的宅院是否可納入棚戶區(qū)改造項目？】

這個問題其實并不是一個單純的法律問題，而是政策與法律銜接的問題。如上個問題所說，“棚戶區(qū)”并沒有專門的法律來界定。

什么樣的房屋可納入棚改，什么樣的房屋不能納入棚改，并不存在法律上的邊界。如何認定就要看政策。

《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）中列舉了四類重點棚戶區(qū)項目：城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造。如果僅僅看到這里就認為，農(nóng)村的宅院不可能納入棚改項目，一旦被棚改，那么整個項目就是違法的，這樣的認知其實是狹隘的。

在《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）文件中，提及了“棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的”要如何安排等等。

眾所周知，只有農(nóng)村集體土地才會涉及土地征收，可見，棚戶區(qū)不僅存在于城市，還存在于鄉(xiāng)村，并不能狹隘的認為棚戶區(qū)就是城市里那些簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)。

雖然絕大部分棚改項目集中在城區(qū)，但是也會有個別的項目存在于農(nóng)村那些簡易、低矮、破舊危房聚集的地方。

事實上，棚改不僅涉及農(nóng)村危舊房改造，還有一些舊城區(qū)改建、城中村改造、城市危舊房改造等均可適用棚改政策。

【疑問三：棚戶區(qū)改造安置住房沒有原地安置到底合不合法？】

棚改項目本身就是為了改善居住困難群眾的生活居住條件的，原地安置是原則，但也不是絕對的。現(xiàn)實中大部分棚改項目也是采取的原地安置方式，也會有就近安置或者異地安置的。

《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）文件中明確：“棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學合理確定安置住房布局?！?/p>

可見，原地安置是原則，異地安置是例外。很多時候民眾遇到的問題是，被征收區(qū)域是區(qū)位優(yōu)勢明顯的繁華地段，結果拆之后被直接安置到十幾公里甚至幾十公里之外的郊區(qū)了，而原址建設的就是住宅，卻不給他們分配。

在不考慮其他城市規(guī)劃因素的情況下，這顯然是不公平的，也不符合棚戶區(qū)改造項目的實質(zhì)，無法體現(xiàn)惠民、利民政策所在。

【疑問四：棚戶區(qū)改造是政府民生工程，由開發(fā)商實施合法嗎？】

企業(yè)參與棚改，作為實施主體承接棚改項目是當前的主流模式。我們知道，現(xiàn)代政府承擔的更多的是統(tǒng)籌安排、管理監(jiān)督、規(guī)范引導、政策支持等方面的職能，在民生工程推進方面，也是更多的鼓勵社會資本的參與。

《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）中，明確推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體。這樣的政策引導下，有越來越多的企業(yè)開始參與棚改投資建設，引入社會資本也成為棚改主流。

民眾所關心的企業(yè)實施棚改是否合法這并不是一概而論的問題，也沒有統(tǒng)一答案，關鍵看企業(yè)是否是依法登記成立的市場化企業(yè)，是否符合區(qū)、縣政府規(guī)定的條件，是否符合棚改項目的實際需求。

當然其實施過程中，還要遵循法律法規(guī)，比如大部分采取政府征收的形式推進，也有采用自愿騰退的方式進行，各有各的法律法規(guī)約束，各有各的程序步驟需要遵守。

那么，如果被征收人認為上述疑問情形可能侵害到了自己的合法補償、居住權益，又該如何應對呢？

在明拆遷律師提示大家以下3點：

其一，對涉案項目的范圍、所涉房屋是否符合“棚戶區(qū)”界定標準有疑問的，被征收人可針對房屋征收決定申請復議或者提起訴訟，在訴訟中通過被告舉證明晰涉案項目是否符合公共利益需要標準的情況；

其二，對補償方式中沒有或者限制原地、就近地段回遷安置的，被征收房屋又系住宅，被征收人有權就補償方案提出意見、要求聽證，或者針對征收補償決定提起復議或者訴訟；

其三，對開發(fā)商參與逼簽、強拆的，要在及時報警并確保自身安全的基礎上通過起訴確認區(qū)縣政府或者街道辦事處的強拆行為違法尋求法律救濟。