導(dǎo)讀：日前，山西省高級人民法院發(fā)布2019年山西行政審判十大典型案例。其中的“王某訴長治市潞州區(qū)人民政府強制拆除案”受到了媒體輿論的高度關(guān)注。當?shù)貒型恋厣吓飸魠^(qū)改造項目中，在未簽訂補償協(xié)議的情況下王某房屋的陽臺被當?shù)卣畯娭撇鸪?。最終，山西高院二審一錘定音，判決確認區(qū)政府強制拆除房屋陽臺的行為違法，對區(qū)政府的違法強拆的行為表明了法律的嚴正立場，捍衛(wèi)了被征收人的合法財產(chǎn)權(quán)益。那么，對于拆除房屋的組成部分這樣的行為，法律法規(guī)究竟有著怎樣的態(tài)度呢？被征收人又該怎樣保護自己的合法權(quán)益呢？

【拆除房屋組成部分？本質(zhì)上竟是它！】

在征收拆遷實踐中有著許多類似的情形：被征收人既未簽訂補償協(xié)議也未收到補償決定，房屋的門窗卻遭不明身份人員打砸破壞，水電氣暖被人為切斷，樓房的部分樓梯、非承重結(jié)構(gòu)被拆除，甚至屋頂直接被掀掉等等。

事實上，這些情形有一個令廣大被征收人聞之色變的名字——逼遷（簽）。

早在2011年施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》中就明令禁止了此類行徑：

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

這里的“等非法方式”在實踐中被演化出了五花八門的做法，但都萬變不離其宗。山西高院發(fā)布的這起典型案例中的“拆除陽臺”行為，也是差不多的性質(zhì)。

拆除房屋的組成部分，將會直接導(dǎo)致房屋的居住使用功能嚴重受損。從嚴格的意義上講，房屋的屋頂、門窗、樓梯、陽臺均系其不可分的組成部分，哪一塊兒被拆除、破壞了房子都住不了人。

【房屋必要組成部分被強拆怎么辦？可單獨起訴！】

事實上，已經(jīng)有地方性規(guī)定注意到了這一問題。譬如2017年修訂的《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》第38條就規(guī)定，征收期間，房屋征收部門不得改變尚未搬遷的被征收人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供熱、交通等基本生活條件，不得拆除影響其房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。

那么，若征收方無視上述法定原則而作出了類似的逼遷舉動，被征收人又該如何應(yīng)對呢？在明律師根據(jù)實踐中的經(jīng)驗提示大家以下4點：

第一，要在拆除、破壞行為發(fā)生時及時報警，在發(fā)生類似行為后向當?shù)毓矙C關(guān)提交“要求保護人身財產(chǎn)安全申請書”。

無論警方是否出警、處置，是否及時制止了暴力逼遷行為，報警求助都是我們維護自己合法財產(chǎn)權(quán)利的首要選擇，更是幫助大家準確鎖定逼遷行為實施主體，保留相應(yīng)證據(jù)的有力舉措。

一般而言，此類逼遷行徑因其本質(zhì)上的“上不去臺面”的明顯違法性，在實施時往往規(guī)模、聲勢上遠不及對房屋整體進行徹底的強制拆除。只要被征收人腰桿子足夠硬，就能有效震懾此類違法行為的囂張氣焰。

第二，要對房屋遭破壞的情況及時取證，之后盡快爭取恢復(fù)居住使用功能。取證是我們遭遇強拆、逼遷時必須要落實的工作，可通過拍照、錄制視頻等方式進行。

而在取證結(jié)束后，我們要將破壞行為對居住使用的影響降至最低，盡量保住房屋的居住生活功能，避免“破窗效應(yīng)”的蔓延。

第三，要及時對逼遷行徑提起查處申請。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第7條之規(guī)定，任何組織和個人對違反條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。

接到舉報的部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。舉報的關(guān)鍵同樣不在于是否“管用”，而在于明確表明被征收人保護自身財產(chǎn)權(quán)利的堅定立場，敦促相關(guān)政府部門積極履職制止違法行為。

第四，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下適時提起確認強制拆除、打砸破壞等行為違法，要求恢復(fù)原狀等行政訴訟。

山西高院針對這起典型案例的“典型意義”歸納中指出，司法實踐中存在著相當數(shù)量的同類型案件。

房屋是人民群眾安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，陽臺是房屋的必要組成部分，具有不可替代的使用功能，對于提高居住舒適度、房屋保值增值都具有重要影響。

本案中，潞州區(qū)政府在未妥善落實補償安置的情況下，對處于征收范圍內(nèi)涉案房屋的陽臺進行了拆除，直接影響到房屋的整體價值和使用功能，侵害了產(chǎn)權(quán)人王某的合法權(quán)益。

省高院二審直接改判區(qū)政府強制拆除房屋組成部分的行為違法，明確了此類行為的單獨可訴，否定了一審法院“被征收人的訴訟目的系迫使政府與其達成安置補償協(xié)議”的錯誤觀點。

需要指出的是，針對此種行為的起訴是一門技術(shù)活，在確定打砸破壞主體和具體訴訟請求方面都需要有相當實踐經(jīng)驗的專業(yè)律師的指導(dǎo)。

我們不建議當事人自行提起這類的“確認強制拆除行為違法”或者“要求恢復(fù)原狀”的訴訟，一旦訴訟請求選擇不當，當事人的訴訟目的將會落空，反而會在某種程度上助長違法拆遷方的氣焰。

從某種程度上講，房屋的組成部分被拆除也是一個解決補償糾紛的“契機”。只要被征收人在專業(yè)律師的指導(dǎo)下緊湊提起程序，適時與征收方展開協(xié)商談判，解決補償問題的希望就可能浮現(xiàn)。

在明拆遷律師最后要提示廣大被征收人的是，保護產(chǎn)權(quán)系《民法典》頒布施行階段的重中之重，也是行政法治的應(yīng)有之義。被征收人完全不必被上述赤裸裸的違法行徑嚇倒，進而過度焦慮、擔心甚至直接無底線的妥協(xié)，而要在及時尋求法律幫助的基礎(chǔ)上“變壞事為好事”，不斷創(chuàng)造溝通解決補償糾紛的平臺。大家始終都要牢牢記住的一點是，只要未簽約未作出補償決定并申請法院強拆，任何人都無權(quán)拆除我們的合法房屋，整棟不行，一部分同樣不行！