導(dǎo)讀：對(duì)近期，各種以“新農(nóng)村建設(shè)”“整村改造”等名義啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目較為多見(jiàn)，也成為農(nóng)民們熱議的話題。這類(lèi)拆遷項(xiàng)目究竟與通常所說(shuō)的征收拆遷有何區(qū)別？本文，在明律師為大家淺析在“新農(nóng)村建設(shè)”中那些不同尋常的操作方式及其所帶來(lái)的問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)拆遷不涉及土地征收

大家都知道，2020年施行的《土地管理法》明確了“縮小征地范圍”的改革目標(biāo)，嚴(yán)格設(shè)定了“為了公共利益需要”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此背景下，傳統(tǒng)的土地征收項(xiàng)目數(shù)量將會(huì)受到控制。

而“新農(nóng)村建設(shè)”“整村改造”等拆遷項(xiàng)目則不涉及將農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有這一過(guò)程，而是突出在農(nóng)村地區(qū)“拆舊建新”，統(tǒng)一規(guī)劃布局，進(jìn)行村容村貌治理。

換言之，這類(lèi)拆遷行為不受《土地管理法》第47、48條規(guī)定的限制，其在程序上和審批權(quán)限上均有較大的靈活性。而這就給農(nóng)民朋友的依法權(quán)利救濟(jì)帶來(lái)了全新的課題。

征詢民意方可啟動(dòng)拆遷

請(qǐng)大家記住，凡是在名字里帶“改造”的拆遷項(xiàng)目，一般都特別突出一個(gè)步驟——征詢意見(jiàn)。最典型的就是在過(guò)去10多年里縱橫大江南北的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的舊村改造項(xiàng)目也不例外。改不改，村民說(shuō)了算，不能強(qiáng)制推動(dòng)，不搞一刀切。政策上自然是鼓勵(lì)村民參與改造，且會(huì)提供一定的資金政策扶持。但是否參與，要由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通常正當(dāng)?shù)拇迕褡灾纬绦驔Q定，改造意愿強(qiáng)烈的村可以排在前面優(yōu)先落實(shí)改造。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》所確立的原則，由全村18周歲以上村民組成的村民會(huì)議是落實(shí)村民自治的法定操作模式。

其第24條規(guī)定，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定涉及村民利益的經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng)。

僅在人數(shù)較多或者居住分散的村才會(huì)設(shè)立村民代表會(huì)議，并不是每個(gè)村都會(huì)有村民代表。

而“村民會(huì)議”這一操作模式的最大優(yōu)點(diǎn)就在于其能夠保障絕大多數(shù)村民知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，其所作出的決議也最具有說(shuō)服力。

然而在實(shí)踐中，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)了既不召開(kāi)村民會(huì)議也不召開(kāi)村民代表會(huì)議，而是村民代表“聽(tīng)通知”去村委會(huì)，分別在“同意改造、拆遷”的材料上簽字。這種“化整為零”的征詢意見(jiàn)途徑顯然不符合前述法律的規(guī)定，也難以真正代表村民的意愿。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接出，不是能提意見(jiàn)嗎？

對(duì)于普通村民而言，在拆遷中“跟著走”并不是什么困難事，但關(guān)鍵在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給得合不合理。

對(duì)于征收拆遷項(xiàng)目而言，提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證是延續(xù)十幾年的法定權(quán)利救濟(jì)途徑。征地補(bǔ)償安置方案在最終定稿前，農(nóng)民是有充分的話語(yǔ)權(quán)的。

然而很遺憾，在新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)的改造拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多都是直接公告、通知，也沒(méi)法提意見(jiàn)，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

農(nóng)民面對(duì)的就是一個(gè)0或者1的抉擇：要么見(jiàn)到通知盡快配合簽約，還能領(lǐng)取一筆數(shù)額不多的獎(jiǎng)勵(lì)金；要么拒絕簽約，損失獎(jiǎng)勵(lì)金的同時(shí)更要面對(duì)接下來(lái)的一系列壓力。

“拆舊建新”通常只補(bǔ)房錢(qián)，不涉及地錢(qián)

在這類(lèi)拆遷中，因其需要拆除的只是村民的住宅房屋，故其補(bǔ)償也僅針對(duì)被拆除房屋的重置成新價(jià)值，沒(méi)有“地錢(qián)”的補(bǔ)償。

而在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，單純的“房屋價(jià)值補(bǔ)償”在每平方米500到1000元之間不等，很難比這再高。而拆遷后用于集中安置的社區(qū)形式樓房的建造成本價(jià)可能就不只這個(gè)數(shù)。

補(bǔ)償?shù)停枰约夯ㄥX(qián)購(gòu)買(mǎi)安置房，這成為了許多村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)拆遷望而卻步的重要原因。

促簽花樣繁多，未簽約村民壓力山大

如前所述，舊村改造類(lèi)項(xiàng)目突出村民自愿參與，那么有自愿的就自然有不自愿的。而根據(jù)法律規(guī)定，即使同意改造率達(dá)到了95%，余下那5%的人的權(quán)益仍應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

事實(shí)上，村委會(huì)、村集體是缺乏合法地將這一小部分人的房屋拆除的途徑的。無(wú)證的自建房可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)認(rèn)定違建，但若村民的房屋確實(shí)合法，強(qiáng)制拆除則幾乎無(wú)路可走。

基于這一復(fù)雜背景，很多列入改造計(jì)劃的村莊長(zhǎng)期完不成任務(wù)便成了令人惱火的事情。各種各樣的促簽花招就此應(yīng)運(yùn)而生。

這些方法、手段可謂五花八門(mén)，“只有想不到而沒(méi)有做不到”。從態(tài)度較為強(qiáng)硬的入戶談話、直接進(jìn)行言語(yǔ)威脅，到不讓未簽約農(nóng)戶的孩子上學(xué)、大人上班，村委會(huì)似乎有一千種辦法讓所有人都自愿同意搬遷。

在明拆遷律師最后想提醒大家的是，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)性質(zhì)拆遷的諸多特殊性，農(nóng)村村民一定要能夠及時(shí)識(shí)別并妥善進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。牽涉“村民自治”的相關(guān)訴訟在進(jìn)行時(shí)需要相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的代理技巧，在民事訴訟與行政訴訟之間有時(shí)更要“切換自如”，這些都不是普通村民能夠隨便操作的。執(zhí)迷于自己能提意見(jiàn)、能要求聽(tīng)證，拿著《土地管理法》找村委會(huì)講理并非明智之舉，及時(shí)咨詢專(zhuān)業(yè)律師提起法律程序才是爭(zhēng)取合法權(quán)益的關(guān)鍵。