導(dǎo)讀：一塊于2017年6月份就已動工并修建道路的土地，至今，農(nóng)民的征地補(bǔ)償款、失地社會保險遲遲沒有落實到位。未征先建，施工方無證施工，項目三年后依舊“爛尾”；聽證會召開兩天前村主任“離奇”被抓；政府征地補(bǔ)償安置未落實，相關(guān)部門即已開始強(qiáng)拆。針對本案重重疑點(diǎn)，7月6日，天津媒體津云采訪了北京在明律師事務(wù)所劉勇進(jìn)團(tuán)隊律師代理的這起“村民難收回的耕地”案。以下為《“未征先建”項目是濟(jì)南重點(diǎn)工程？無證施工、村主任“離奇”被抓——半截的“田園大道”和村民難收回的耕地》報道全文。

作者丨 津云關(guān)注

“村北菜園地一直沒有正規(guī)的征收手續(xù)，施工方強(qiáng)行動工，村民自發(fā)前往維權(quán)抗議，沒想到一年后遇到了麻煩?！睗?jì)南歷城區(qū)西梁王莊二村（以下簡稱梁王二村）的李英世怎么也沒想到，自己村里的耕地被占用，施工方在無法出示施工證情況下就直接動工，自己的家屬潘文興卻因“阻撓施工”而被逮捕。轉(zhuǎn)眼三年過去了，村民的耕地已無法收回，而已經(jīng)施工的工程項目也成為了“爛尾”工程。

施工方無證施工，項目三年后依舊“爛尾”

據(jù)李英世介紹，2017年6月份，濟(jì)南軌道集團(tuán)公司承建的濟(jì)南市新東站交通樞紐工程需占用梁王二村村北菜園地，施工方中國中鐵四局集團(tuán)就開始陸續(xù)進(jìn)場平整土地并開始進(jìn)行工程施工。因為當(dāng)時施工方?jīng)]有公示出具正規(guī)的土地征收和工程施工手續(xù)，于是村民前往施工現(xiàn)場向施工方要說法，沒想到直接引起了沖突。

“當(dāng)時幾個村民代表來到施工工地與施工方溝通，只是希望施工方出示施工許可證，”李英世告訴記者，沒想到雙方發(fā)生肢體沖突，警察趕到后，對坐臥在挖掘機(jī)前面的村民做出了行政處罰決定。

“后來，在征地、施工手續(xù)沒有齊全的情況下，施工方就直接開工了?！崩钣⑹勒f，三年過去了，到現(xiàn)在村民征地補(bǔ)償款都沒有拿到，而且這條路到現(xiàn)在還是條斷頭路，是個徹底的“爛尾”工程。

6月27日，記者來到位于梁王二村北側(cè)探訪。據(jù)李英世表示，目前這塊耕地已經(jīng)被修成了道路，按照原本的規(guī)劃文件，這條東西向的道路被命名為“田園大道”，并與濟(jì)南東站片區(qū)的道路網(wǎng)連接。記者看到，目前道路東西兩頭均為斷頭路，道路路基等已施工完畢，道路南側(cè)為濟(jì)南東站鐵路，南側(cè)道路還未施工，有的地方依舊種著蔬菜。周圍村民告訴記者，道路的東側(cè)是一家工廠廠房，沒有聽說有拆遷計劃。一年多以來，這條路并沒有單位進(jìn)一步施工。

土地被占用卻無征地批復(fù)文件，

村主任時隔一年后因“阻撓施工”被抓

針對于此次征收集體土地，梁王二村村民委員會給村民提供了一份土地出讓的四方協(xié)議，但并無土地出讓的正規(guī)手續(xù)及土地批復(fù)文件。記者在一份“土地補(bǔ)償協(xié)議書”的文件中看到，協(xié)議四方分別為濟(jì)南軌道集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市歷城區(qū)鮑山街道西梁王莊二村民委員會、歷城區(qū)鮑山街道濟(jì)南新東站片區(qū)建設(shè)工程指揮部以及濟(jì)南歷城區(qū)濟(jì)南新東站片區(qū)建設(shè)工程指揮部。協(xié)議規(guī)定土地補(bǔ)償總面積為20.3959公頃，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償總額為6186.7004萬元。記者注意到，這份協(xié)議的影印本有四方簽名，均蓋有公章，但沒有填寫簽訂的日期。

本案代理律師、北京在明律師事務(wù)所夏麗麗對記者表示，此次土地征收程序本身就存在問題，后來村民經(jīng)過政府信息公開調(diào)查得知，這一次并沒有成功征收西梁王二村的土地，沒有給村民發(fā)放征地補(bǔ)償款，也沒有給村民交失地社會保險。

李英世告訴記者，在這塊耕地動工一年多之后，2018年8月，濟(jì)南市國土資源局（現(xiàn)為濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局）公布補(bǔ)償安置方案，村主任仇孟柱和全體村民對此有異議書面請求召開聽證會，第一次以及第二次聽證會均以相關(guān)程序不合法而擱置，在事隔3個月之后的12月14日舉行的第三次村民聽證會上，濟(jì)南市國土資源局的工作人員表示，對這塊土地不再征收。

李英世告訴記者，當(dāng)時村民還咨詢了國土資源局的工作人員，既然這塊地不再征收了，那是不是可以將土地歸還給村民，村民還可以繼續(xù)耕種？對方表示，由于道路已經(jīng)修好，已無法恢復(fù)菜園耕地。

“在14號舉行的聽證會前兩天，村主任仇孟柱就被派出所的人直接從村委帶走了，李英世的丈夫潘文興也被帶走，根本沒有機(jī)會參加聽證會?！背鹈现拮永類圮姼嬖V記者，派出所告訴她，仇孟柱等人被抓是與一年之前參加阻撓道路施工有關(guān)，目前在看守所羈押中。

“與施工隊有沖突的那天仇孟柱根本沒到現(xiàn)場去，而且都過去一年多了，不知道他與這件事情有什么牽連？”李愛軍對記者說，她認(rèn)為仇孟柱是被冤枉的。在“阻工”事件之后，歷下區(qū)法院及濟(jì)南市中院均認(rèn)定，現(xiàn)場不存在施工行為。

村北土地“未批先占”，

公訴人強(qiáng)調(diào)有“綠色通道”

“庭審的時候，檢察院出示了魯政土字（2018）51號、魯政土字（2018）64號，魯政土字（2018）1527號征收文件來證明征收合法，但后來我們要求信息公開，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些批文跟梁二村沒有任何關(guān)系?！备鶕?jù)李英世提供的一份山東自然資源廳“政府信息公開申請答復(fù)告知書”顯示，政土字（2018）51號、魯政土字（2018）64號，分別是萊西市和高密市的兩個地塊，不涉及濟(jì)南市的土地；同時1527號批復(fù)也不涉及梁二村的土地。

“村民獲得政府信息公開回復(fù)后，公訴人糾正了這一說法，又向法庭出示了歷城區(qū)自然資源局的更正說明文件，“魯政土字51號、魯政土字64號應(yīng)該為魯政土字A(2018)51號、魯政土字A(2018)64號，經(jīng)過我們查詢山東省征地信息公開查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，這兩個批復(fù)也均與西梁王二村土地沒有任何關(guān)系。”夏麗麗告訴記者，最終我們查詢到魯政土字（2019）1665號為此土地的批復(fù)文件。批復(fù)時間卻是2019年12月30日，濟(jì)南市人民政府發(fā)布正式征地公告的時間是在2020年1月10日。記者了解到，在仇孟柱被抓后不久，街道辦指派村支書代理村主任職務(wù)。2019年，代理村主任代表村委和濟(jì)南市歷城區(qū)自然資源局、濟(jì)南市歷城區(qū)財政局、濟(jì)南市歷城區(qū)人力資源和保障局簽署了《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，協(xié)議約定：經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后90天內(nèi)交付土地，而這塊土地已經(jīng)于2017年6月份開始就已經(jīng)動工并修建道路，農(nóng)民的征地補(bǔ)償款、失地社會保險也一直沒有落實到位。

據(jù)李愛軍透露，仇孟柱被捕后， 2019年9月左右，代理村長簽署了《放棄聽證聲明》，代表村委直接放棄了聽證會的機(jī)會。據(jù)李英世回憶，老百姓都認(rèn)為當(dāng)時沒有征地批文、沒有施工許可證，法律根本就不允許施工，施工本身就是違法的。但是檢察院的公訴人卻認(rèn)為濟(jì)南新東站項目是進(jìn)入重點(diǎn)項目綠色通道的，即使沒有正式用地手續(xù)、沒有施工許可證也可以施工。

通過李英世向濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請政府信息公開得到的回復(fù)為：濟(jì)南新東站項目進(jìn)入綠色通道證明文件不存在。

6月30日—7月1日，記者分別就此土地糾紛問題分別向濟(jì)南自然資源局、軌道交通集團(tuán)方面了解情況，自然資源局表示一切按照土地批復(fù)手續(xù)為準(zhǔn)，對于個案問題需要進(jìn)一步了解情況。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)則表示領(lǐng)導(dǎo)在開會，稍后向記者回復(fù)，而西梁王二村代理村主任電話一直處于無人接聽的狀態(tài)。截至記者發(fā)稿時，各部門均未對記者回復(fù)。

律師認(rèn)為：農(nóng)用地上施工本身就是違法行為

夏麗麗告訴記者，根據(jù)村民向山東省自然資源廳申請政府信息公開回復(fù)得知，梁二村村北地塊的省政府征地批文是根據(jù)自然資源部2019年12月11日《濟(jì)南市等9市2019年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案》批復(fù)作出，征地批文時間為2019年12月30日。根據(jù)自然資源部批復(fù)第三條，要求省政府征地補(bǔ)償安置不落實的，不得動工用地。這一點(diǎn)是《土地管理法》的一條紅線，不能也不應(yīng)隨意突破。濟(jì)南市軌道集團(tuán)以及中鐵四局施工用地行為發(fā)生在省政府批文做出兩年半前，當(dāng)時既沒有征地批文、施工手續(xù)也沒有對農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償安置，無證施工用地行為長期存在。該占地施工行為如果不能獲得法律授權(quán)或者政府相關(guān)職能部門依法授予的行政許可，已經(jīng)涉嫌違法占地、違法施工。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，2017年村北這塊土地仍然屬于村民集體所有，中鐵四局施工占用的土地依然是梁王二村的土地，當(dāng)村民在尋求公力救濟(jì)不能或無效的情況下，以要求出示施工許可證的方式來維護(hù)自己的知情權(quán)，完全合情合理合法。在得知沒有用地批文也沒有施工許可證的情況下，村民繼續(xù)要求出示相關(guān)證件，也并沒有超出正當(dāng)維權(quán)范圍，如果村民的行為對違法施工行為造成損害也屬是正當(dāng)防衛(wèi)范疇，村民的行為應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

北京在明律師事務(wù)所劉勇進(jìn)律師認(rèn)為，根據(jù)政府信息公開申請答復(fù)書，農(nóng)用地上施工本身就是違法行為不受法律保護(hù)，這種情況下還將要施工許可證的村民以刑事案件追究法律責(zé)任，是匪夷所思的。

來源：津云關(guān)注

津云特約記者：趙克