導讀：生態(tài)保護紅線范圍內需有序退出：1、生態(tài)保護紅線范圍內允許種植、放牧、養(yǎng)殖等活動。2、如需退出產業(yè)的應當給予補償安置。3、查處生態(tài)保護紅線范圍內違建也要依法走程序。
在近年來的實踐中，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)保護紅線范圍內的區(qū)域經常成為大規(guī)模拆違騰退的敏感地塊。許多投資者、購房者因此而損失慘重。
日前，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，對加強生態(tài)保護紅線范圍內人為活動管控作出了細化規(guī)定。
本文，拆遷律師就帶大家看看這里面都說了些什么，以及對大家可能面臨的拆違騰退、清理整治到底有何影響：
1、要點一：生態(tài)保護紅線范圍內允許種植、放牧、養(yǎng)殖等活動。
以劃定生態(tài)保護紅線為由騰退養(yǎng)殖場的個案比較多見。
此次發(fā)布的《通知》中對此作出了規(guī)定：
在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動……原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產生活設施。
這可以簡單解讀為已有的存量建設用地、耕地、設施農業(yè)用地等可繼續(xù)使用，但不允許擴大規(guī)模去新增面積。
去過五臺山的朋友們都會有印象，風景名勝區(qū)范圍內及臺頂周邊有大量牛、馬和羊群放牧，這種行為只要有總量控制，就并不違反法規(guī)，也不需要搞什么退出、遷出。
2、要點二：如需退出產業(yè)的應當給予補償安置。
《通知》中規(guī)定，要有序處理歷史遺留問題。
生態(tài)保護紅線經國務院批準后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由省級政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。對建設、采礦、養(yǎng)殖行為在先，劃定生態(tài)保護紅線在后的情形，顯然應當適用的是退出機制，而非“清理整治”或者違建認定。
“退出”和“拆違”在行為性質上存在本質差異，前者是要給補償安置的，后者則是“違建不補”，甚至還要接受罰款等行政處罰。
譬如國務院頒布的《風景名勝區(qū)條例》第 二十二規(guī)定，政府或者政府部門修改風景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。
其第二十七條規(guī)定，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。
3、要點三：查處生態(tài)保護紅線范圍內違建也要依法走程序。
需要強調的是：若確需對生態(tài)保護紅線范圍內的違法建筑進行查處，也必須嚴格依照法定程序和權限開展調查取證，而不得僅以涉案建筑不得在生態(tài)保護紅線內建造而給予處罰或者限期拆除。
《風景名勝區(qū)條例》
第五十一條
依照本條例的規(guī)定，責令限期拆除在風景名勝區(qū)內違法建設的建筑物、構筑物或者其他設施的，有關單位或者個人必須立即停止建設活動，自行拆除；對繼續(xù)進行建設的，作出責令限期拆除決定的機關有權制止。
有關單位或者個人對責令限期拆除決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責令限期拆除決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。
該條的行文表述和《土地管理法》第八十三條幾乎一致，可見對風景名勝區(qū)范圍內的違法建設行為查處、拆除同樣需要遵守法定程序并查清事實。
《條例》所規(guī)定的查處主體是風景名勝區(qū)管理機構，實踐中叫做“xx風景名勝區(qū)管理委員會”，有的相當于縣級政府，有的是縣級政府的下設部門。究其層級而言，在有地方性法規(guī)明確授權的基礎上，是可以開展違建查處工作的。
但正如該條規(guī)定所述，查處時有關部門必須依法作出責令限期拆除決定，當事人有權對此行為提起行政訴訟。起訴期限屆滿當事人未起訴，也未履行自行拆除建筑物義務的，有關部門還需要申請法院強制執(zhí)行，而不能徑行動手強制拆除。
拆遷律師最后要提示廣大在生態(tài)保護紅線范圍內擁有房屋、土地或者從事養(yǎng)殖、采礦的朋友的是：“生態(tài)保護紅線”在當下及今后可預見的時間內都將是大家頭頂上的“高壓線”，稍不留神就有可能招致清理整治、違建查處、搬遷退出等處置。大家一定要嚴格履行建設、用地、規(guī)劃等審查報批手續(xù)，盡量避免法律上的瑕疵或者漏洞。
一旦遭遇違建查處，要及時咨詢專業(yè)律師，在律師的指導下針對限期拆除、沒收等處罰決定提起復議或者訴訟，力爭將其依法撤銷，在協(xié)商中取得滿意的補償安置。
