在土地（房屋）征收過程中，經(jīng)常出現(xiàn)老百姓的房子被不明身份人員莫名其妙地拆除的情形，而且這種事情往往發(fā)生在屋里無人居住、看管的情況下，導致老百姓欲告無門。于是想當然地選擇A行政機關(guān)作為被告，認為“肯定就是它拆的。平時所有與補償有關(guān)的事宜就是A行政機關(guān)的人跟我談的，一直沒談攏，所以絕對是它們拆的，跑不了！”

然后，一紙訴狀將這個部門起訴到了法院，經(jīng)過法院的審理后，發(fā)現(xiàn)居然是B機關(guān)拆的。這個時候，有些起訴期限的問題，老百姓可得注意了……

1、直接起訴A機關(guān)，可以嗎？

當然可以。因為老百姓自身并沒有偵查的權(quán)力和能力，故將強拆行為主體推定為在征收中與自己聯(lián)系最緊密的行政機關(guān)，具有當然的“期待可能性”。

法律不強人所難，面對一場“來無影，去無蹤”的強拆，怎么能要求老百姓一次性精準地找對被告呢？

正如最高人民法院在（2015）行監(jiān)字第70號一案中的觀點，在強制拆除房屋案件中，原告對被告適格承擔的是初步證明責任。

因此，老百姓根據(jù)自己樸素的認識，認為“肯定是A行政機關(guān)所為”，是一種正常的法律狀態(tài)，及時依法提起訴訟是沒有問題的，不需要因為無法百分之百確定強拆行為的實施主體而耽誤提起訴訟。

2、經(jīng)過法院審理查明，實際的強拆主體是B行政機關(guān)，該怎么辦？

如果在訴訟當中，通過庭審的舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)實際的強拆主體是B行政機關(guān)（為了簡化法律關(guān)系，便于大家理解，在此不考慮兩個行政機關(guān)之間的行政委托關(guān)系），訴訟似乎到了分岔口，該如何抉擇呢？

其實兩條路都可以選：

（1）不認可一審裁判結(jié)果的，可依法提起上訴。

老百姓認為肯定就是A行政機關(guān)拆的，不服這口氣，那么完全可以依法堅決上訴。案件就會進入到二審當中，如果二審出現(xiàn)的是自己滿意的結(jié)果，胸中一口悶氣就出了，萬事大吉，啥也不說了。

如果二審的結(jié)果和一審一樣該怎么辦呢？

這個時候一定要注意了，二審的裁判文書是作出即生效的，也就是說從二審裁判文書蓋章的那個日期開始計算，老百姓對B行政機關(guān)享有的訴權(quán)就開始計算時間了，而且是確定的6個月！一旦超過了6個月，老百姓連B行政機關(guān)都告不了了。

（2）算了，B行政機關(guān)拆的就是B行政機關(guān)拆的吧，反正兩個行政機關(guān)長得都差不多，告誰都行，只要能有合理賠償。

假如選擇了這條路，老百姓從收到一審裁定書開始的第二天開始計算，安安心心地等待10天，倘若在這10天里，原被告（包括有獨立請求權(quán)的第三人）都沒有提起上訴，從法律上來講，在第10天的時候一審裁定書就開始生效了。第10天后，老百姓就可以拿著這份裁定書重新起訴B行政機關(guān)了。

舉例來說，比如張三是在5月18日收到法院一審裁定書的，只要從5月19日起一直到5月28日這10天內(nèi)（為簡化案情，不考慮法定節(jié)假日），沒有任何人提起上訴，這份一審裁定書對張三來說就開始生效了。

那么張三對B行政機關(guān)享有訴權(quán)的日期就從5月29日開始計算，并且是確定的6個月，張三務(wù)必在6個月之內(nèi)去立案。

3、法律分析：前面訴訟消耗掉的時間應(yīng)該算在內(nèi)嗎？不應(yīng)該！

《行政訴訟法》

第四十六條

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。

在經(jīng)過實體審理后發(fā)現(xiàn)原告錯列被告，這種情況下，“知道或者應(yīng)當知道”的起算點應(yīng)該是法律文書生效之日。

老百姓啟動對B行政機關(guān)的訴訟，是基于生效的法律文書所確認的事實：是B行政機關(guān)強拆，而且認定老百姓“告錯了人”是法院經(jīng)過實質(zhì)審理后才得出的定論，屬于實體性結(jié)論，用一個事后的實體性結(jié)論去回溯行政相對人之前的起訴期限，顯然是不公平的。

從訴訟標的來看，無論是起訴A行政機關(guān)強拆，還是起訴B行政機關(guān)強拆，訴訟標的都是相同的，在法律層面兩個訴訟是延續(xù)與被延續(xù)的關(guān)系。

而且，起訴期限制度是為了懲罰“躺在權(quán)利上睡懶覺的人”，在老百姓的房屋被不明人士莫名其妙地強拆后，倘若老百姓一直在法定期限內(nèi)積極行使自己的訴權(quán)，不能因為“告錯了人”就剝奪老百姓的訴權(quán)。

還是那句話：老百姓自身沒有偵查的權(quán)力和能力，法律不能強人所難。