征地補(bǔ)償款為什么由村集體自行分配？
1、因?yàn)榇寮w是一個(gè)民主自治組織。
一個(gè)屬于村民自治范圍的行為，如果被訴至法院，法院一般告知“屬于村民自治范疇，不在受案范圍內(nèi)”然后駁回起訴。
不禁有人要問(wèn)，村集體為什么有這個(gè)權(quán)利做出一些看起來(lái)不合理之事？
這是因?yàn)榛鶎用裰髯灾危痉?quán)不能隨意侵入。民主是好東西，自治也是好東西，自1912年以來(lái)，我們就是追求這兩樣?xùn)|西，孜孜不倦，至死方休。辛亥革命以來(lái)，死于這項(xiàng)事業(yè)中的烈士，總數(shù)已經(jīng)無(wú)法計(jì)算，但不下于千萬(wàn)人。
為什么民主如此重要？
英國(guó)歷史學(xué)家愛(ài)德華·吉本說(shuō)過(guò)：“說(shuō)穿了，歷史無(wú)非人類罪行、蠢舉和厄運(yùn)的一份記錄?！睅浊甑娜祟悮v史，不就是罪行與反罪行、蠢舉動(dòng)與反蠢舉和任由厄運(yùn)蹂躪的歷史嗎？這期間充斥了戰(zhàn)爭(zhēng)、屠殺，亡國(guó)、興國(guó)。人民的性命如同螻蟻般任有權(quán)有勢(shì)者踐踏，這被一些人稱之為歷史的必然。
這些災(zāi)難都是歷朝歷代帝王的獨(dú)斷專行帶來(lái)的，中外皆是如此。為了杜絕一人的獨(dú)斷專行成為全體人民的不幸，聰明之士重新拾起古代希臘的民主制度，并加以改進(jìn)，才成了今天有效限制獨(dú)斷專行之權(quán)力和保障每個(gè)人利益的武器，我們稱之為人民民主。
它就是這樣重要，毛主席在1945年與黃炎培的一次談話中，也提到過(guò)其重要性。以上是原因。人民民主只有在一定的組織內(nèi)通過(guò)一定的制度才能實(shí)現(xiàn)，個(gè)人與個(gè)人之間沒(méi)有民主，只有服從與被服從。
拋棄宏大敘事，說(shuō)具體一點(diǎn)，人民主權(quán)有一系列具體的制度加以實(shí)施，上到全國(guó)人大代表的選舉和會(huì)期制度，小到村長(zhǎng)、村委會(huì)的選舉、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的議事規(guī)則，都是它的體現(xiàn)。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村集體的民主自治運(yùn)行機(jī)制包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等。村民會(huì)議是最重要的村務(wù)議事機(jī)構(gòu)，只要與村務(wù)相關(guān)的，村民會(huì)議均有權(quán)決議，包括征地補(bǔ)償款的分配。
2、土地是集體的土地，不是農(nóng)民的土地。
我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的過(guò)渡，終于在1982年完全消滅了土地私有制，將960萬(wàn)平方公里的土地分給兩類主體。一個(gè)是國(guó)家，另一個(gè)是集體，沒(méi)有任何個(gè)人的地位。我們所說(shuō)的土地征收，實(shí)質(zhì)上就是土地的買賣，國(guó)家向集體購(gòu)買土地的所有權(quán)，而不是向個(gè)人購(gòu)買土地。
所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，土地征收的當(dāng)事人僅為國(guó)家和集體，至于農(nóng)民，應(yīng)是第三人，因?qū)儆诩w，才可以享受征地所得的利益。倘若他不屬于任何集體，就是城鎮(zhèn)里的居民，便不能直接享受任何征地補(bǔ)償利益。
3、使用土地是農(nóng)民的法定權(quán)利和天然權(quán)利。
在私有制和實(shí)行集體農(nóng)莊、人民公社之間所取的折中辦法，是在不授予所有權(quán)的前提下，保障農(nóng)民盡可能多地從他承包的土地中受益。隨著社會(huì)的發(fā)展，那種把人牢牢捆綁在土地上的做法，已被證明絕不可行，因此既要確保土地所有制不變，又必須照顧到農(nóng)民的生存境遇和遠(yuǎn)期發(fā)展利益，促進(jìn)人的自由發(fā)展。
農(nóng)民雖然沒(méi)有土地所有權(quán)，但根據(jù)《憲法》、《土地管理法》和《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，可以定期免費(fèi)獲得土地的承包權(quán)，且承包關(guān)系一旦確定，就一般長(zhǎng)期不變。
農(nóng)民承包土地的一個(gè)特點(diǎn)是禁止不合理的少人多地出現(xiàn)新型地主的情況發(fā)生。這也說(shuō)明身為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的農(nóng)民，土地是他們的安身立命之本而存在，而無(wú)論男女。換句話說(shuō)，只要承認(rèn)農(nóng)民有生存的權(quán)利，農(nóng)民就有使用土地的權(quán)利，那么使用土地的權(quán)利是農(nóng)民天然的財(cái)產(chǎn)，即便沒(méi)有法律規(guī)定，也是不可磨滅的道理。
只不過(guò)這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，是以承包權(quán)的方式確定下來(lái)。土地是屬于集體的，其實(shí)也是屬于農(nóng)民的。集體本身就是由人構(gòu)成，集體的權(quán)利就是每一個(gè)個(gè)人的權(quán)利之集合。倘若沒(méi)有個(gè)人，那么集體又是誰(shuí)的集體呢？倘若漠視個(gè)體的權(quán)利，集體的權(quán)利究竟又是誰(shuí)的權(quán)利？
所以征地補(bǔ)償款，天然地應(yīng)該歸農(nóng)民所有，確切地說(shuō)是歸每一個(gè)被征收人所有。征收款不能恣意分配。
4、村集體應(yīng)合理分配補(bǔ)償款，不能恣意妄為。
村集體盡管可以依據(jù)民主原則自由分配征地補(bǔ)償款，甚至可以截留一部分作為村務(wù)經(jīng)費(fèi)，但其分配原則必須遵循一些原則，受到一些限制。
《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定村民會(huì)議對(duì)征地補(bǔ)償款分配等事項(xiàng)進(jìn)行討論決議時(shí)，必須遵守一些程序。如村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。如在召開(kāi)村民會(huì)議上，要求有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。在表決上，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在權(quán)限方面，村民會(huì)議有最高的權(quán)限，村民代表會(huì)議的權(quán)限則由村民會(huì)議授權(quán)。村委會(huì)也應(yīng)在村民會(huì)議的授權(quán)下行事。以免形成少數(shù)人壓迫多數(shù)人和少數(shù)人壓迫少數(shù)人的局面。
村集體的民主運(yùn)作不能成為多數(shù)人壓迫少數(shù)人的工具，禁止多數(shù)人的暴政。所謂多數(shù)人壓迫少數(shù)人，就是多數(shù)人根據(jù)自己利益做出限制、剝奪少數(shù)人權(quán)利的決定。比如，村集體經(jīng)開(kāi)會(huì)做出決議，確定對(duì)外嫁女不予分配補(bǔ)償款，對(duì)孩子不予分配補(bǔ)償款。這使得本該屬于她們的利益，被規(guī)則制定者獨(dú)占，即是多數(shù)人壓迫少數(shù)人。
再有，農(nóng)民愿意讓渡出一部分土地利益，讓村集體提留一部分征地補(bǔ)償款，是為了使這些提出來(lái)的錢能夠轉(zhuǎn)化為村莊的公共服務(wù)，并使包括他自己在內(nèi)的所有村民受益。但因?yàn)楹芏嗟胤經(jīng)]有村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，致使大量征地補(bǔ)償款落入村長(zhǎng)、村支書(shū)、村委會(huì)成員腰包。使得農(nóng)民普遍怨聲載道，所以應(yīng)當(dāng)確保村務(wù)公開(kāi)。
既然我國(guó)法制沒(méi)有規(guī)定個(gè)人在政治生活中的獨(dú)立地位，傾向于認(rèn)為個(gè)人從屬于組織，那么就應(yīng)該讓組織的工作方法和思想觀念與時(shí)俱進(jìn)。避免落入勒龐所說(shuō)的陷阱之中，要尊重采納先進(jìn)的觀念，尊重兩性平等，改進(jìn)工作方法。
