導(dǎo)讀：黃浦區(qū)金陵東路風(fēng)貌保護項目是上海市重點城市更新項目，涉及河南中路至四川中路段約6.8公頃地塊的舊改征收，計劃打造商辦綜合體與歷史風(fēng)貌融合片區(qū)。該項目不僅關(guān)系到城市更新與發(fā)展，更涉及復(fù)雜的法律問題。

本文將從征收法律程序、歷史風(fēng)貌保護、項目實施法律保障等方面進行深入探討。

1、征收法律程序

（1）征收決定程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴格的法定程序。首先，征收部門應(yīng)當(dāng)進行征收必要性論證，并聽取被征收人意見。其次，征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定。最后，征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告，并告知被征收人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

（2）征收補償程序

征收補償應(yīng)當(dāng)遵循公平補償原則。補償方式可以采取貨幣補償，也可以采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對于經(jīng)營性用房，還應(yīng)當(dāng)補償停產(chǎn)停業(yè)損失。補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過被征收人協(xié)商，協(xié)商不成的，可以申請評估機構(gòu)評估。

（3）強制執(zhí)行程序

對于拒不搬遷的被征收人，征收部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。但強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，不得損害被征收人合法權(quán)益。

2、歷史風(fēng)貌保護

（1）歷史建筑認定

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，歷史建筑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家委員會評審認定。對于具有保護價值的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取“修舊如舊”的保護方式，保持其歷史風(fēng)貌。

（2）保護規(guī)劃

保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護范圍、保護要求和控制指標。對于歷史建筑，應(yīng)當(dāng)制定專項保護方案，明確保護措施和利用方式。

（3）建設(shè)控制

在歷史風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃要求。新建建筑應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史風(fēng)貌。

3、項目實施法律保障

（1）完善征收補償方案

征收補償方案應(yīng)當(dāng)充分考慮被征收人利益，建立多元化的補償機制?？梢圆扇∝泿叛a償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、共有產(chǎn)權(quán)等多種方式，滿足不同被征收人的需求。

（2）建立歷史建筑保護專項基金

歷史建筑保護需要大量資金投入，建議建立專項基金，確保保護資金到位?；饋碓纯梢园ㄕ畵芸?、社會捐贈、開發(fā)收益等。

（3）引入第三方評估機制

引入第三方評估機構(gòu)對項目實施全過程進行法律監(jiān)督，確保項目實施的合法合規(guī)。評估內(nèi)容包括征收程序、補償標準、保護措施等。

（4）建立公眾參與機制

廣泛聽取社會各界意見，特別是被征收人和歷史建筑使用人的意見。可以采取聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種形式，確保項目實施的公開透明。

4、典型案例分析

（1）上海外灘源項目

外灘源項目是上海歷史風(fēng)貌保護的典型案例。該項目通過嚴格的歷史建筑認定和保護規(guī)劃，成功實現(xiàn)了歷史風(fēng)貌保護與城市更新的有機結(jié)合。項目采取了“修舊如舊”的保護方式，保留了歷史建筑的原貌，同時引入了現(xiàn)代商業(yè)功能，實現(xiàn)了歷史建筑的活化利用。

（2）北京南鑼鼓巷項目

南鑼鼓巷項目是北京歷史風(fēng)貌保護的典型案例。該項目通過完善的法律保障機制，平衡了各方利益，既實現(xiàn)了城市更新發(fā)展，又保護好了歷史文化遺產(chǎn)。項目建立了多元化的補償機制，保障了被征收人的合法權(quán)益，同時通過專項基金確保了歷史建筑保護的資金投入。

5、結(jié)論與建議

黃浦區(qū)金陵東路風(fēng)貌保護項目作為城市更新與歷史保護的典型案例，其成功實施將為類似項目提供有益借鑒。通過完善法律保障機制，平衡各方利益，既實現(xiàn)城市更新發(fā)展，又保護好歷史文化遺產(chǎn)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

建議在項目實施過程中，注重以下幾點：

（1）加強法律宣傳

加強征收法律程序和補償政策的宣傳，提高被征收人的法律意識和參與度。

（2）完善補償機制

建立多元化的補償機制，滿足不同被征收人的需求，保障其合法權(quán)益。

（3）強化保護措施

制定科學(xué)合理的保護方案，確保歷史建筑得到有效保護和合理利用。

（4）加強監(jiān)督管理

引入第三方評估機制，對項目實施全過程進行法律監(jiān)督，確保項目實施的合法合規(guī)。

通過以上措施，黃浦區(qū)金陵東路風(fēng)貌保護項目必將成為城市更新與歷史保護的典范，為上海的城市發(fā)展注入新的活力。