導(dǎo)讀：懷來縣作為我國重要的葡萄產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)升級對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。桑園鎮(zhèn)連片開發(fā)項(xiàng)目通過“葡萄酒主題生態(tài)新村”建設(shè)對60戶農(nóng)戶實(shí)施集中安置，原址規(guī)劃建設(shè)區(qū)塊鏈溯源交易中心、深加工產(chǎn)業(yè)園及冷鏈物流樞紐，這一模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了對農(nóng)民權(quán)益保障問題的廣泛關(guān)注。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年數(shù)據(jù)，全國類似產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶搬遷糾紛呈上升趨勢，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議占比達(dá)43.2%，安置條件不滿占31.5%。

1、項(xiàng)目法律依據(jù)分析

（1）公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收集體土地必須符合公共利益需要。本項(xiàng)目定位為“葡萄產(chǎn)業(yè)帶升級”，需考察其是否符合法律規(guī)定的公共利益范疇。從項(xiàng)目內(nèi)容看，區(qū)塊鏈溯源交易中心具有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)屬性，冷鏈物流樞紐屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能符合公共利益要求；但深加工產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)屬性較強(qiáng)，其公共利益認(rèn)定存在法律爭議。

（2）規(guī)劃審批程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。本項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需審查是否取得相應(yīng)規(guī)劃許可，特別是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)是否完備。實(shí)踐中常見的問題是“未批先建”，需要核查項(xiàng)目是否依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建設(shè)用地審批程序。

（3）鄉(xiāng)村振興政策銜接

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十一條強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民權(quán)益。本項(xiàng)目通過“葡萄酒主題生態(tài)新村”建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)村融合，在政策導(dǎo)向上符合鄉(xiāng)村振興要求，但需注意避免將鄉(xiāng)村振興簡單等同于“拆村并點(diǎn)”，確保農(nóng)民真正受益。

2、征收程序合法性分析

（1）征收決定程序

農(nóng)戶知情權(quán)保障：根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，公告期不少于10個(gè)工作日。本項(xiàng)目是否依法履行公告程序，是否充分告知農(nóng)戶征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息，直接關(guān)系到征收程序的合法性。

聽證權(quán)行使情況：法律規(guī)定多數(shù)被征地農(nóng)戶對補(bǔ)償方案有異議時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證。本項(xiàng)目涉及60戶農(nóng)戶，若有超過1/3農(nóng)戶提出異議，地方政府是否依法組織聽證，聽證意見是否被采納，這些都需要重點(diǎn)考察。

（2）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。本項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，需評估其對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的實(shí)際影響，特別是對以葡萄種植為生的農(nóng)戶可能造成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)公開并接受監(jiān)督。

3、補(bǔ)償安置法律問題研究

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算：根據(jù)《土地管理法》第四十八條，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)綜合考慮原用途、土地資源條件等因素。本項(xiàng)目所在區(qū)域?yàn)槠咸褍?yōu)生區(qū)，土地產(chǎn)出價(jià)值較高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否充分考慮了特色農(nóng)產(chǎn)品的土地附加值，需要特別關(guān)注。

房屋補(bǔ)償方式：農(nóng)戶可選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。本項(xiàng)目提供的“葡萄酒主題生態(tài)新村”作為安置房，其區(qū)位、面積、配套設(shè)施等是否優(yōu)于原居住條件，是否符合《民法典》第二百四十三條規(guī)定的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”原則，值得深入探討。

（2）長遠(yuǎn)生計(jì)保障

產(chǎn)業(yè)配套措施：單純的住房安置不足以保障農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)。項(xiàng)目是否配套提供就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，幫助農(nóng)戶適應(yīng)從傳統(tǒng)種植到葡萄酒旅游等新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，這關(guān)系到《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”要求的落實(shí)。

集體收益分配：區(qū)塊鏈溯源交易中心等設(shè)施建成后的運(yùn)營收益，是否建立農(nóng)戶共享機(jī)制，是否在征收補(bǔ)償協(xié)議中明確約定收益分配比例，這些內(nèi)容直接影響農(nóng)戶的長期財(cái)產(chǎn)性收入。

4、完善建議

（1）規(guī)范征收程序

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，確保農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)落到實(shí)處；建立第三方評估機(jī)制，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立核算；完善爭議解決渠道，設(shè)立專門的法律援助工作站。

（2）創(chuàng)新安置模式

推行“安置+就業(yè)”一體化方案，將農(nóng)戶安置與產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)崗位掛鉤；探索“土地入股”模式，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)園；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從項(xiàng)目收益中提取一定比例反哺農(nóng)戶。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

引入人大、政協(xié)監(jiān)督，定期開展項(xiàng)目合規(guī)性審查；建立農(nóng)戶滿意度評價(jià)體系，將評價(jià)結(jié)果與干部考核掛鉤；發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對違法違規(guī)行為及時(shí)曝光。

5、結(jié)論

懷來葡萄產(chǎn)業(yè)帶升級項(xiàng)目代表了鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，但在推進(jìn)過程中必須堅(jiān)守法律底線，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。理想的產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方共贏的過程，而非以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的發(fā)展。通過完善法律程序、創(chuàng)新安置方式、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的雙贏，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供可復(fù)制、可推廣的法治化樣本。未來應(yīng)進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)升級中的利益分配機(jī)制，探索建立更加公平、可持續(xù)的農(nóng)村土地征收制度。