導(dǎo)讀：在河南省周口市臨港新城開發(fā)項目中，鄭郭鎮(zhèn)片區(qū)800畝集體土地的征收及200戶農(nóng)宅的搬遷，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。該項目旨在打造豫東多式聯(lián)運樞紐、保稅加工區(qū)和中歐班列集散中心，并配合賈魯河航道升級，以促進外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，大規(guī)模土地征收背后，如何確保程序合法、補償公平？農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)如何得到充分保障？地方政府在推動“公共利益”項目時，是否履行了《民法典》《土地管理法》規(guī)定的協(xié)商義務(wù)？

1、土地征收的法律依據(jù)與程序合規(guī)性分析

（1）征收行為的法律依據(jù)

根據(jù)《土地管理法》第四十五條，政府因能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收土地的，屬于“公共利益”范疇。周口港臨港新城開發(fā)項目涉及多式聯(lián)運樞紐、保稅區(qū)及航道升級，符合該條款規(guī)定的“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”情形，具備征收的合法性基礎(chǔ)。

在審批權(quán)限方面，《土地管理法》第四十六條規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田或耕地超過35公頃（約525畝）的，需由國務(wù)院批準；其他土地由省級政府批準。鄭郭鎮(zhèn)片區(qū)征收800畝（約53.33公頃）集體土地，若包含基本農(nóng)田或耕地比例較高，可能需上報國務(wù)院審批；若以其他農(nóng)用地為主，則由河南省政府批準。

（2）征收程序的合規(guī)性要求

合法征地需嚴格履行以下程序：

征地預(yù)公告：地方政府應(yīng)在報批前將征收范圍、用途、補償標準等書面告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：由自然資源部門會同鎮(zhèn)政府對土地權(quán)屬、地類、青苗及附著物進行調(diào)查確認。

聽證權(quán)利保障：被征地農(nóng)民對補償標準或安置方案有異議的，可申請聽證。

補償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂：所有權(quán)人需在公告期內(nèi)持權(quán)屬證明辦理登記，逾期則以調(diào)查結(jié)果為準。

從周口市近年征地案例看，如2023年李埠口街道港口碼頭用地征收，程序上基本符合上述要求，但實踐中仍存在個別村組公告送達不到位、聽證申請渠道不暢等問題。

2、征地補償標準與農(nóng)民安置保障機制

（1）補償標準的法律框架

根據(jù)《土地管理法》第四十八條，征收土地應(yīng)支付土地補償費、安置補助費、青苗及附著物補償費，并安排社會保障費用，確保農(nóng)民“生活水平不降低、長遠生計有保障”。河南省實行區(qū)片綜合地價制度，由省政府統(tǒng)一制定并每三年調(diào)整。2023年，周口市二級區(qū)片（含港口物流區(qū)域）補償標準為5.6萬元/畝，地上附著物包干補償8000元/畝，青苗費1000元/畝。

鄭郭鎮(zhèn)片區(qū)若適用該標準，800畝土地補償總額約4480萬元，但需注意：耕地與非耕地差異：耕地補償通常高于林地、未利用地。

住宅補償特殊性：農(nóng)村房屋需按“先補償后搬遷、居住條件有改善”原則，采取貨幣補償、安置房或宅基地置換等方式。

（2）安置途徑與社會保障

周口市現(xiàn)行安置方式主要包括：

貨幣安置：一次性支付補償款，但部分農(nóng)民缺乏理財能力，易陷入“坐吃山空”困境。

社保安置：按豫人社〔2019〕1號文件，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，政府補貼參保費用。

就業(yè)扶持：如2023年許灣街道征地案例中提到的“第三產(chǎn)業(yè)安置”，通過技能培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向物流、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

然而，實踐中社保資金落實不及時、就業(yè)培訓(xùn)形式化等問題仍較突出。例如，部分項目雖在方案中列明社保安置，但資金撥付滯后，導(dǎo)致農(nóng)民參保受阻。

3、當(dāng)前征地實踐中的法律困境與完善建議

（1）主要法律爭議點

“公共利益”界定模糊：中歐班列集散中心是否屬于《土地管理法》第四十五條的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”存在爭議，部分學(xué)者認為此類項目兼具商業(yè)屬性，需謹慎適用征收權(quán)。

補償標準動態(tài)調(diào)整不足：盡管區(qū)片地價原則上三年一調(diào)，但河南省最近一次調(diào)整（豫政〔2023〕28號）未充分反映近年物價上漲因素，農(nóng)民實際購買力可能下降。

農(nóng)民參與度不足：聽證程序常流于形式，如項城市2024年鄭郭鎮(zhèn)輸變電項目征地中，公告僅要求“逾期未提出視為無異議”，未主動征求弱勢群體意見。

（2）政策優(yōu)化建議

細化公共利益認定標準：建議省級層面出臺配套文件，明確物流樞紐、保稅區(qū)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的征收適用條件，避免濫用征地權(quán)。

建立補償標準指數(shù)化調(diào)整機制：將區(qū)片地價與CPI、房價等指標掛鉤，確保補償款購買力不貶值。參考新鄭市做法，對城郊地塊增設(shè)區(qū)位溢價系數(shù)。

強化安置方案可持續(xù)性：推廣“留地安置”模式，按征地面積10%預(yù)留集體發(fā)展用地；建立征地補償資金監(jiān)管賬戶，確保社保費用?？顚Ｓ谩?/p>

完善糾紛解決渠道：設(shè)立市級征地爭議調(diào)解委員會，引入第三方評估機構(gòu)對補償合理性進行獨立審核。

結(jié)論：

周口港臨港新城開發(fā)是推動豫東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但其土地征收過程必須堅守法治底線，平衡公共利益與農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)前，鄭郭鎮(zhèn)片區(qū)項目在程序合規(guī)性上總體符合法律要求，但在補償標準合理性、安置方案長效性等方面仍有提升空間。未來，應(yīng)通過完善立法、動態(tài)調(diào)整補償機制、創(chuàng)新安置模式等途徑，實現(xiàn)“征地—發(fā)展—民生”的良性循環(huán)，為同類項目提供可復(fù)制的法治化樣本。