導(dǎo)讀：河北省滄州市青縣流河鎮(zhèn)段白洋淀下游生態(tài)廊道修復(fù)工程中，為落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，需拆除紅線內(nèi)違建養(yǎng)殖場(chǎng)25處、民宅60棟，涉及搬遷農(nóng)戶70戶。這一案例凸顯了生態(tài)保護(hù)與居民權(quán)益保障之間的張力。本文擬從行政法視角，重點(diǎn)分析生態(tài)紅線劃定程序的合法性、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用性以及拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠硇缘葐?wèn)題。通過(guò)梳理《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，探討如何在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，確保被拆遷人的合法權(quán)益得到充分保障，避免“一刀切”式的環(huán)境治理對(duì)群眾利益造成不當(dāng)損害。
1、生態(tài)紅線劃定與違建認(rèn)定的法律分析
（1）生態(tài)保護(hù)紅線的法律效力
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條明確規(guī)定：“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。2022年實(shí)施的《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了紅線劃定程序，要求必須經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、公眾參與和省級(jí)政府批準(zhǔn)。
滄州市生態(tài)保護(hù)紅線于2021年經(jīng)河北省政府批復(fù)，但需考察：
技術(shù)論證充分性：是否完成生物多樣性調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估；
公眾參與有效性：當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)紅線范圍的知情權(quán)和參與權(quán)保障情況；
補(bǔ)償方案配套性：紅線劃定與生態(tài)補(bǔ)償政策同步制定情況。
（2）違建認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目涉及的25處養(yǎng)殖場(chǎng)和60棟民宅被認(rèn)定為“違建”，需從三個(gè)層面分析：
規(guī)劃許可角度：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑屬違法建設(shè)；
土地用途角度：依據(jù)《土地管理法》，擅自改變農(nóng)用地用途的建筑物應(yīng)被拆除；
歷史成因角度：部分建筑可能形成于紅線劃定前，需考慮“法不溯及既往”原則。
實(shí)踐中，河北省高院2023年某判決指出：“對(duì)形成于規(guī)劃調(diào)整前的建筑，應(yīng)綜合考量建設(shè)年代、政府管理等因素審慎認(rèn)定”。
2、生態(tài)修復(fù)中的拆遷補(bǔ)償法律機(jī)制
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)
現(xiàn)行法律框架下，生態(tài)修復(fù)工程補(bǔ)償主要適用：
《民法典》第243條：為公共利益征收應(yīng)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用；
《濕地保護(hù)法》第32條：濕地保護(hù)導(dǎo)致合法權(quán)益受損應(yīng)給予補(bǔ)償；
河北省生態(tài)補(bǔ)償條例：區(qū)分紅線內(nèi)外實(shí)施差異化補(bǔ)償。
滄州項(xiàng)目補(bǔ)償方案顯示，養(yǎng)殖場(chǎng)按評(píng)估價(jià)60%補(bǔ)償，民宅按重置成新價(jià)補(bǔ)償，但存在以下?tīng)?zhēng)議：紅線內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于普通征收項(xiàng)目；未考慮停產(chǎn)停業(yè)損失等間接損害；對(duì)特殊困難群體缺乏額外保障。
（2）安置方式的合法性審查
項(xiàng)目采取的主要安置方式：
貨幣安置：平均每戶獲賠28萬(wàn)元；
就業(yè)扶持：承諾提供濕地管護(hù)崗位；
社保銜接：納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不足；社保資金到位率僅73%；部分老年搬遷戶面臨適應(yīng)困難。
3、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的程序正當(dāng)性考察
（1）行政決策程序規(guī)范
合法程序應(yīng)包括：
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告顯示社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”，但未充分評(píng)估文化適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；
聽(tīng)證程序：僅組織2次形式化聽(tīng)證，未采納關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理建議；
救濟(jì)渠道：行政復(fù)議申請(qǐng)期限告知不明確，司法救濟(jì)成本較高。
（2）公眾參與機(jī)制缺陷
對(duì)照《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》要求，項(xiàng)目存在：
信息公開(kāi)不充分：補(bǔ)償方案未在村級(jí)平臺(tái)全文公示；
參與形式單一：僅采用問(wèn)卷調(diào)查，缺乏協(xié)商對(duì)話；
傳統(tǒng)權(quán)益忽視：對(duì)漁民傳統(tǒng)作業(yè)方式保護(hù)不足。
4、完善生態(tài)修復(fù)法律規(guī)制的建議
（1）健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系
建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤；
引入生態(tài)價(jià)值評(píng)估：核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值并納入補(bǔ)償；
推行差異化補(bǔ)償：對(duì)紅線內(nèi)原住居民提高補(bǔ)償系數(shù)。
（2）優(yōu)化安置保障措施
創(chuàng)新就業(yè)安置：開(kāi)發(fā)生態(tài)管護(hù)、旅游服務(wù)等綠色崗位；
完善社會(huì)保障：確保養(yǎng)老保險(xiǎn)即征即保；
提供過(guò)渡支持：設(shè)立3-5年適應(yīng)期補(bǔ)助。
（3）完善程序保障機(jī)制
強(qiáng)化公眾參與：建立社區(qū)共管委員會(huì)；
健全救濟(jì)途徑：設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)；
引入第三方評(píng)估：對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
結(jié)論：
滄州白洋淀生態(tài)廊道項(xiàng)目反映了當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工程中的典型法律問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須堅(jiān)持法治思維，通過(guò)完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化安置措施、健全程序保障等路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一。建議盡快制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，建立“保護(hù)者受益、損害者賠償”的法治化運(yùn)行機(jī)制，讓生態(tài)修復(fù)工程真正成為造福人民的民生工程。未來(lái)應(yīng)更加注重傳統(tǒng)文化保護(hù)與綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)，在詩(shī)經(jīng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明的交融中，探索具有中國(guó)特色的環(huán)境治理法治道路。
