導(dǎo)讀：據(jù)澎湃新聞近日?qǐng)?bào)道，山東省正在實(shí)施的“拆村并居”（又稱“合村并居”“撤村并居”等）規(guī)劃引發(fā)了輿論的廣泛爭(zhēng)論和質(zhì)疑。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長賀雪峰和中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華均撰文表達(dá)了來自專家學(xué)者的觀點(diǎn)和主張，明確提出了對(duì)這一政策推行的擔(dān)憂。17日，山東省政府召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此問題作出了回應(yīng)，明確“沒有大拆大建且不搞一刀切”。那么，官方在回應(yīng)中究竟提及了哪些關(guān)鍵性原則問題？農(nóng)民朋友碰上這類項(xiàng)目又該怎樣應(yīng)對(duì)才能不致在搬遷后后悔呢？本文，在明律師再度為大家解析這一問題。

【官方回應(yīng)：沒“下指標(biāo)派任務(wù)”，不搞“一刀切”】

在17日的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省自然資源廳廳長針對(duì)輿論熱議的爭(zhēng)論點(diǎn)作了以下回應(yīng)：

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

發(fā)布會(huì)上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還指出，“拆村并居”是落實(shí)國土空間規(guī)劃編制要求，有針對(duì)性地改善村莊面貌和村民生活環(huán)境的政策舉措。

“將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級(jí)要求，也尊重了農(nóng)民意愿。”

“拆村并居”這一“選項(xiàng)”并非在所有農(nóng)村地區(qū)推行，且其與建設(shè)用地增減掛鉤改革緊密相關(guān)，就山東省農(nóng)村的實(shí)際情況而言確有其積極、值得探索的一面。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)布會(huì)上作出鄭重承諾，“下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家要求，對(duì)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時(shí)糾正，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好?！?/p>

然而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，地方上此前在開展“百村萬畝農(nóng)村土地綜合整治行動(dòng)”動(dòng)員時(shí)卻明確提及，開展農(nóng)村土地綜合整治，是省、市交給我們的硬任務(wù)，必須要堅(jiān)決完成。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€提出了拆除村居、開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、完成土地整治的數(shù)字任務(wù)。

【律師建議：透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以不變應(yīng)萬變】

“拆村并居”“增減掛鉤”“綜合整治”……這些專業(yè)名詞很容易將老百姓搞暈。在明律師建議農(nóng)民朋友別慌，“拆村并居”這類項(xiàng)目從法律層面來解析其實(shí)并沒那么復(fù)雜。

“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，它的本質(zhì)就是一個(gè)——“拆舊建新，農(nóng)民上樓”；“以不變應(yīng)萬變”，不變的就是農(nóng)民對(duì)自己宅基地上房屋所享有的受《物權(quán)法》（2021年以后就是《民法典》）保護(hù)的所有權(quán)！

基于這兩大應(yīng)對(duì)原則，在明律師給廣大農(nóng)民朋友出4招，大家理解了、做好了就不會(huì)在這類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中吃虧、后悔：

1. 如果打心眼兒里就不愿意“上樓住社區(qū)”失去宅基地院落，可以明確表態(tài)不同意“拆村并居”。如果村干部強(qiáng)行推或者沒完沒了的做工作，村民就搜出前述報(bào)道來給他們看，告訴他們“尊重農(nóng)民意愿”這是省里的領(lǐng)導(dǎo)承諾的。

2. 對(duì)因自然環(huán)境、重大建設(shè)項(xiàng)目需要等因素確需“拆村并居”且絕大多數(shù)村民又都愿意參與的，要重點(diǎn)關(guān)注拆遷的補(bǔ)償安置方案，充分參與方案的擬定、修改過程，發(fā)揮“村民自治”的制度優(yōu)勢(shì)。

如果村里面以各種理由不允許村民參與、插話，只讓村民“等信兒”或者服從配合，這是違背《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的原則的，更是不符合“拆村并居”項(xiàng)目精神的。此時(shí)村民可通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映要求其對(duì)村里的做法進(jìn)行糾正、查處，咨詢專業(yè)律師提起法律程序等途徑確保自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)落地。

3. 對(duì)少數(shù)不同意“拆村并居”的村民的房屋，村委會(huì)無權(quán)組織“幫拆”等強(qiáng)制拆除行動(dòng)。村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能被多數(shù)人所形成的“決議”所處分。

要想拆，就必須由地方政府作出相應(yīng)的搬遷、騰退房屋決定，進(jìn)而申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。直接以“村民自治”為由實(shí)施的強(qiáng)拆，百分之百是違法的，村民有權(quán)堅(jiān)決提起訴訟捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4. 及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師，從專業(yè)角度主張村民權(quán)利十分重要。客觀地講，“拆村并居”未必是壞事，很多常年居住于破舊房屋中的農(nóng)民朋友或許一直在盼著拆遷。

故此，村民們要明晰自己究竟需要的是什么，想要的又是什么，又該以何種內(nèi)容、形式表達(dá)自己的訴求，從而實(shí)現(xiàn)自己的主張。在這一過程中，專業(yè)的指導(dǎo)是必不可少的?！皟?nèi)行話”與“外行話”很可能表述得是一個(gè)意思，但其產(chǎn)生的效果也很可能是截然不同的。

從總體上講，“拆村并居”并不是洪水猛獸，更不是像“土地征收”那樣的“強(qiáng)制性”行政行為。這里面可供村民與地方政府間對(duì)話、商量、溝通的空間是很大的。

我們建議村民朋友們秉持“不卑不亢”的積極態(tài)度來面對(duì)這類項(xiàng)目，不必對(duì)其帶有先天性的否定、偏見，也不應(yīng)盲目選擇簽約配合或者堅(jiān)決不參與。有商有量，才叫新農(nóng)村建設(shè)。

在明律師最后要提醒廣大農(nóng)民朋友的是，“拆村并居”所帶來的更深層次影響是其對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。失去宅基地院落，住進(jìn)整齊劃一的社區(qū)化樓房，隨之而來的是關(guān)乎農(nóng)民增收致富和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大變革。但對(duì)于農(nóng)民而言更為現(xiàn)實(shí)的則是拆遷后所能獲得的補(bǔ)償條件。所有這些，都需要我們考慮清楚，仔細(xì)掂量，謹(jǐn)慎行事，不讓曾經(jīng)的鄉(xiāng)村成為“回不去的鄉(xiāng)愁”……