導(dǎo)讀：據(jù)多家媒體近日?qǐng)?bào)道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年9月9日發(fā)布了對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6469號(hào)建議的答復(fù)，比較完整地闡述了當(dāng)前對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)居住問(wèn)題和閑置宅基地盤活利用方面的政策，明確返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村后“有地可用”的大原則。那么，答復(fù)中究竟提及了哪些鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村振興的有利措施呢？

所謂“返鄉(xiāng)人員”：顧名思義，是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展，取得城鎮(zhèn)戶籍后又希望回到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的這部分人。無(wú)疑，基于其已長(zhǎng)年不在本村生產(chǎn)生活，且戶籍已經(jīng)遷出等事實(shí)，其已不再享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也無(wú)權(quán)再申請(qǐng)獲取宅基地使用權(quán)。

不過(guò)在一定程度上，返鄉(xiāng)人員既了解農(nóng)村的實(shí)際情況，有在農(nóng)村生活的切身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，又在城市積累了一定的實(shí)力，他們的參與將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民增收致富提供不容忽視的助力。

那么，這部分人返鄉(xiāng)后該以何種形式滿足其在農(nóng)村居住生活乃至于投資興業(yè)的需求呢？

一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房。

根據(jù)一些地方在宅基地制度改革試點(diǎn)中的探索，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房有以下原則要求：

1. 宅基地使用權(quán)仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即農(nóng)民所有，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員原則上無(wú)法獲得宅基地使用權(quán)，其使用宅基地的年限需在合作建房協(xié)議中約定；

2. 合作改建后的房屋只能用于農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員居住使用，不可再行流轉(zhuǎn)、出租或者用于經(jīng)營(yíng)用途；

3. 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)改建后自住房中實(shí)際居住的部分享有房屋的所有權(quán)，可予以確權(quán)登記領(lǐng)證。

二是對(duì)于需要農(nóng)房用于經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，可通過(guò)租賃形式占有、使用農(nóng)村宅基地上房屋并從事民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中規(guī)定，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

合作改建自住房并非在所有鄉(xiāng)村都能適用，那么對(duì)于無(wú)法通過(guò)這條路解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員居住需求的，租賃農(nóng)房居住就是另外一種解決問(wèn)題的途徑了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》中指出，鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

三是注重保護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用宅基地的權(quán)益，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施有償使用制度。

對(duì)于最新答復(fù)中的這一闡述，在明律師認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面去嘗試?yán)斫猓?/p>

1. 進(jìn)城落戶的城鎮(zhèn)居民可通過(guò)繼承農(nóng)村宅基地上房屋的形式繼續(xù)擁有農(nóng)房的所有權(quán)，同時(shí)享有繼續(xù)占用宅基地的權(quán)益；

2. 所謂“占用宅基地的權(quán)益”區(qū)別于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有的宅基地資格權(quán)、使用權(quán)，即它不是無(wú)償?shù)?，也不一定僅能用于建房自住，這樣就實(shí)現(xiàn)了“盤活利用”的改革目標(biāo)；

3. 探索宅基地的有償使用，即對(duì)于進(jìn)城落戶且不愿退出宅基地的原村民，可繼續(xù)有償使用原有宅基地院落從事上述鄉(xiāng)村振興活動(dòng)。

總之，盤活利用的前提一定是讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村有地方住，有地可用，以往相對(duì)固定、死板的宅基地管理制度有望調(diào)整為“宅基地服務(wù)制度”，改革舉措無(wú)疑是值得期盼的。

最后，在明拆遷律師為大家普及一個(gè)小知識(shí)點(diǎn)，即利用宅基地上房屋開辦鄉(xiāng)村民宿的最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

文化和旅游部在2019年發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中指出，旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800 ㎡，主人參與接待為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

具體都需要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)，辦理哪些證照，感興趣的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民朋友們可自行搜索這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)瀏覽。