導(dǎo)讀：2025年安陽縣白璧鎮(zhèn)啟動新城核心區(qū)建設(shè)，涉及征收房屋面積達(dá)38萬平方米，但現(xiàn)行過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（10元/㎡·月）與相鄰區(qū)域15元/㎡·月的市場租賃價格形成顯著落差，引發(fā)被征收人集體行政復(fù)議。此類爭議直指集體土地征收中過渡費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法定底線與市場公平性沖突。本文立足《河南省征收補(bǔ)償條例》及最新司法解釋，系統(tǒng)剖析過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性邊界與救濟(jì)路徑。
1、法律框架：過渡費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆ǘɑ鶞?zhǔn)
（1）中央與地方立法的銜接規(guī)則
?最低保障原則：?《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第22條明確過渡費(fèi)應(yīng)覆蓋“臨時安置需求”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需確保被征收人租賃同等條件住房的能力。河南省2023年修訂的《房屋征收補(bǔ)償辦法》第14條增設(shè)“過渡費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，要求征收部門每年根據(jù)市場租金中位數(shù)更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
?相鄰區(qū)域參照義務(wù)?：2024年最高人民法院（行賠終字第223號）判例確立“過渡費(fèi)補(bǔ)償相鄰可比規(guī)則”：過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于征收項目半徑3公里內(nèi)普通住宅租賃市場價的80%。白璧鎮(zhèn)相鄰的龍泉片區(qū)2025年住宅平均租金為15元/㎡·月，但征收補(bǔ)償仍執(zhí)行2019年制定的10元/㎡·月標(biāo)準(zhǔn)。
（2）過渡費(fèi)的計算維度
?基準(zhǔn)構(gòu)成要素：
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《河南省征收補(bǔ)償條例》實施細(xì)則規(guī)定過渡費(fèi)需包含：基本租金補(bǔ)償（按被征收房屋面積計算）；搬遷補(bǔ)助（每戶不低于2000元/次）；特殊群體附加補(bǔ)償（老年人、殘疾人增加20%）。
?逾期過渡懲罰性條款：?過渡期限超過36個月的，自逾期之日起按原標(biāo)準(zhǔn)150%支付過渡費(fèi)。白璧鎮(zhèn)新城項目因安置房延期交付，已導(dǎo)致412戶超期過渡達(dá)14個月，但征收部門未啟動懲罰性補(bǔ)償。
2、實務(wù)困境：標(biāo)準(zhǔn)偏離的制度成因
（1）標(biāo)準(zhǔn)制定程序的合法性缺陷
?評估樣本失真?：白璧鎮(zhèn)過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的租賃樣本中，56%為農(nóng)村自建房，24%為房齡超20年的老舊小區(qū)，與征收區(qū)域商品房不具有可比性。2024年《河南省房屋征收評估技術(shù)導(dǎo)則》要求參照樣本中商品房比例不得低于70%。
?調(diào)整機(jī)制僵化?：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沿用2019年制定的“10元固定值”，未執(zhí)行《河南省征收補(bǔ)償條例》要求的“年度動態(tài)調(diào)整”。相鄰的洪河鎮(zhèn)2023年已建立過渡費(fèi)與CPI聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)每年5%-8%的自動上浮。
（2）補(bǔ)償發(fā)放的制度性梗阻
?支付周期違規(guī)?：《河南省征收補(bǔ)償條例》第18條要求過渡費(fèi)“按月預(yù)付”，但白璧鎮(zhèn)采取“半年集中支付”模式，導(dǎo)致被征收人需自行墊付租金。2025年審計發(fā)現(xiàn)，32%的被征收人因資金壓力被迫降低租房標(biāo)準(zhǔn)。
?抵扣條款濫用?：征收協(xié)議中設(shè)置“安置房交付后過渡費(fèi)從補(bǔ)償總額中扣除”條款，變相剝奪被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。該做法違反《土地管理法》第48條“補(bǔ)償與安置方式分離”原則。
3、維權(quán)路徑：標(biāo)準(zhǔn)矯正的法治化方案
（1）行政救濟(jì)的核心策略
?基準(zhǔn)價復(fù)核程序：
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被征收人可依據(jù)《河南省征收補(bǔ)償條例》第21條，聯(lián)名申請啟動過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新核定：提交相鄰區(qū)域1年內(nèi)租賃合同樣本（不少于30份）；要求住建部門公開價格評估模型及參數(shù)；申請人大代表參與價格聽證會。
?過渡費(fèi)追索機(jī)制?：對超期未付的過渡費(fèi)，可向征收部門申請“滯納金補(bǔ)償”，按每日萬分之五計算。2024年洛陽某征收案中，該機(jī)制使被征收人獲賠逾期費(fèi)用127萬元。
（2）司法救濟(jì)的精細(xì)化操作
?訴訟請求分層設(shè)計：?
主請求：確認(rèn)過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序違法；
附請求：判令按市場價補(bǔ)足差額（5元/㎡·月×過渡月數(shù)）；
備請求：主張超期過渡期間的精神損害賠償。
?證據(jù)鏈立體化構(gòu)建，需形成五維證據(jù)體系：
?市場價證據(jù)?：房產(chǎn)中介出具的租金評估報告；
?支付瑕疵證據(jù)?：銀行流水顯示延期到賬記錄；
?生活影響證據(jù)?：降低租房標(biāo)準(zhǔn)的房屋對比照片；
?程序違法證據(jù)?：未公示的價格測算原始數(shù)據(jù)；
?類比案例證據(jù)?：相鄰區(qū)域法院生效判決書。
?執(zhí)行程序創(chuàng)新?，勝訴后可申請法院對過渡費(fèi)實施“預(yù)執(zhí)行制度”：按爭議金額的70%先行劃撥至共管賬戶；剩余30%待終審判決后結(jié)清；對拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)適用“按日罰款”措施。
結(jié)語：
當(dāng)推土機(jī)的轟鳴與租賃市場的波動同頻共振，過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便成為丈量征收法治化程度的精密標(biāo)尺。被征收人主張的不僅是每平方米5元的價差補(bǔ)償，更是對“原有生活水平不降低”的法律承諾的堅守；行政機(jī)關(guān)亟需完善的不僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算公式，更應(yīng)是“尊重市場規(guī)律、敬畏財產(chǎn)權(quán)利”的治理哲學(xué)。唯有在制度層面建立過渡費(fèi)與市場價的剛性掛鉤機(jī)制，在程序環(huán)節(jié)保障被征收人的定價參與權(quán)，方能在城市發(fā)展與權(quán)利保護(hù)的天平上放置公平的砝碼。
