導(dǎo)讀：在“先拆了再說”的無視法定程序的做法之下，被征收人的補償權(quán)益遭受嚴重侵害幾乎難以避免。那么，征收中到底要經(jīng)過怎樣的程序才能對集體土地上的房屋實施拆除呢?
【基本案情：未發(fā)公告就拆房?】
家住浙江省溫州市樂清市的陳女士，在樂清市城南街道合法擁有房屋一套。其房屋有集體土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證。樂清市城南街道辦于2018年4月在該區(qū)域開展征收工作，卻一直未發(fā)布任何征收公告和決定。
在陳女士未與任何征收部門簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》，也未收到《房屋征收補償決定》的情況下，涉案房屋于2018年11月被人偷拆。
陳女士委托在明律師后，在律師的指導(dǎo)下于2018年年底以樂清市政府為被告提起強拆違法之訴。樂清市政府辯稱從未實施任何強拆、偷拆行為，對偷拆事實不認可也不知情。
同時樂清市城南街道辦稱陳女士房屋是被其強拆了，其認可強拆事實，不認同其是受樂清市政府的授權(quán)或者委托實施上述強拆行為。
在訴訟過程中，樂清市政府于2019年6月17日才正式發(fā)布該房屋所屬地塊的征收土地公告。
【維權(quán)爭議焦點】
1.當(dāng)被征收人面對房屋遭到強拆、偷拆的情況時，實施主體該如何認定;
2.當(dāng)房屋被強拆、偷拆后，街道辦(村委會)承認實施了強拆、偷拆，此時責(zé)任主體該如何認定;
3.該偷拆房屋的行為是否違法。
【律師解析】
1.關(guān)于樂清市政府是否為本案適格被告的問題。
《行政訴訟法》第二十六條第五款規(guī)定：“行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告?！?/p>
《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十四條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告?！?/p>
上述規(guī)定明確了在行政委托中，被委托方以委托方的名義代行委托方的職權(quán)，所實施行為的法律責(zé)任由委托方承擔(dān)，如當(dāng)事人對受委托方作出的行為不服提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以委托方為被告。
本案中，樂清市政府作為涉案房屋所在區(qū)域內(nèi)的法定征收主體，具有依法組織實施征收行為的法定職權(quán)。即使強拆這一具體實施行為是樂清市城南街道辦所為，樂清市政府也是該強拆行為法定的責(zé)任承擔(dān)主體。
2.關(guān)于強拆、偷拆行為是否違法的問題。
《土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn);
(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?
(三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行;
(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條第一款規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
該條雖然是針對國有土地上房屋征收強制執(zhí)行程序的規(guī)定，但對因集體土地征收而引起的房屋及附著物的強制拆除問題，亦可參照。
本案樂清市政府在2018年11月就偷拆了陳女士的房屋，其于2019年6月17日才正式發(fā)布該房屋所屬地塊的征收土地公告，已具有明顯的程序性違法。
樂清市政府在既沒有依法作出責(zé)令交出土地決定，也沒有依法申請人民法院強制執(zhí)行，且在沒有完成安置補償工作的情況下，直接對涉案房屋實施的偷拆行為，屬于嚴重違反法律規(guī)定的行為。
在明律師提醒廣大被征收人，無論是征收集體土地還是征收國有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補償安置工作的情況下由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。在獲得法院的準(zhǔn)許強制執(zhí)行裁定前，行政機關(guān)沒有直接強制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償?shù)那闆r下，征收機關(guān)若要實現(xiàn)強制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。如果被征收人遭遇到房屋在未經(jīng)任何合法的程序下被違法強拆、偷拆的情況，應(yīng)不畏強權(quán)及時取證并盡早委托律師爭取自己的合法權(quán)益。
