導(dǎo)讀：2025年安陽縣北街村啟動新城綜合開發(fā)項目，涉及83戶宅基地征收。征收部門對其中12戶存在海外繼承人的被征收土地，僅在村委會公告欄張貼預(yù)公告，未依法采用《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式，導(dǎo)致3名美籍繼承人、5名加拿大籍繼承人未能及時主張權(quán)利。此類爭議暴露出征收程序中送達(dá)規(guī)則的系統(tǒng)性失靈，折射出公權(quán)力運行中程序正義的薄弱環(huán)節(jié)。
1、法律基準(zhǔn)：征收公告送達(dá)的強制性規(guī)范
（1）《民事訴訟法》確立的送達(dá)層級
?遞進(jìn)式送達(dá)規(guī)則?：依據(jù)《民事訴訟法》第88-95條，送達(dá)必須依次采用直接送達(dá)→留置送達(dá)→郵寄送達(dá)→電子送達(dá)→公告送達(dá)的遞進(jìn)順序。2024年最高人民法院第37號指導(dǎo)性案例明確：征收公告送達(dá)必須窮盡前四種方式未果后，方可啟動公告送達(dá)程序。北街村案件中，征收部門未嘗試聯(lián)系海外繼承人的電子郵箱、社交賬號等即直接張貼公告，違反遞進(jìn)原則。
?涉外送達(dá)特別條款：?針對海外權(quán)利人，《民事訴訟法》第274條規(guī)定可采取國際條約、外交途徑、使領(lǐng)館轉(zhuǎn)交等方式。2024年河南高院在張某征收糾紛案中判決：未通過司法協(xié)助途徑向美籍繼承人送達(dá)即構(gòu)成程序違法。北街村涉及的8名海外繼承人住所明確，征收部門未申請司法協(xié)助送達(dá)顯屬違法。
（2）特別法的程序性強化
?《土地管理法》的特別要求?：新修訂的《土地管理法》第47條增設(shè)“保障被征收人知情權(quán)”條款，明確征收預(yù)公告送達(dá)必須包含紙質(zhì)、電子雙渠道。2025年自然資源部專項檢查發(fā)現(xiàn)，北街村征收程序未建立電子送達(dá)系統(tǒng)，違反部頒規(guī)章。
?公告送達(dá)的實質(zhì)要件?：
《行政程序法》第82條規(guī)定有效公告送達(dá)需同時滿足：在省級以上公開發(fā)行報紙刊登；在擬征收土地現(xiàn)場顯著位置張貼；公告期不少于30日。
北街村僅在村委會內(nèi)部公告欄張貼，且未同步進(jìn)行媒體公告，導(dǎo)致海外繼承人完全無從知悉。
2、實務(wù)困境：違法送達(dá)的典型樣態(tài)
（1）送達(dá)方式的簡易化處理
?公告欄張貼的效力爭議：?北街村采用的村委會公告欄張貼，其法律效力僅限于本村常住人口。2024年最高人民法院（2024）行終字第112號判決認(rèn)定：對已知有海外權(quán)利人的情形，單純公告欄張貼不產(chǎn)生送達(dá)效力。
?電子送達(dá)的象征性操作：?
征收部門雖建立微信公眾號推送功能，但未進(jìn)行送達(dá)有效性確認(rèn)：未要求收件人點擊確認(rèn)回執(zhí)；未對海外用戶開通國際版服務(wù)；未保留原始推送記錄。
（2）送達(dá)對象的系統(tǒng)性遺漏
?繼承人信息核查失職?：北街村征收檔案顯示，12戶房屋均存在三代以內(nèi)直系親屬海外定居情形，但征收部門未調(diào)取戶籍檔案、出入境記錄進(jìn)行排查。2024年《征收信息核查規(guī)范》要求至少比對三部門數(shù)據(jù)（公安、僑務(wù)、不動產(chǎn)登記）。
?共有權(quán)人通知缺失?：5處房產(chǎn)存在未分割的按份共有關(guān)系，征收部門僅通知其中2名共有人。2025年3月發(fā)現(xiàn)的補償協(xié)議顯示，加拿大籍共有人王某的38%份額被錯誤登記為“無主財產(chǎn)”。
3、違法后果：程序瑕疵引發(fā)的法律效應(yīng)
（1）征收決定的效力瑕疵
?可撤銷性認(rèn)定?：依據(jù)《行政訴訟法》第70條，重大程序違法的行政行為應(yīng)予撤銷。2024年鄭州某征收案中，因未向新加坡籍繼承人送達(dá)預(yù)公告，法院判決撤銷整片地塊的征收決定。
?時效抗辯權(quán)失效?：《行政復(fù)議法》第45條規(guī)定，因送達(dá)瑕疵導(dǎo)致相對人超過復(fù)議期限的，可申請期限恢復(fù)。北街村海外繼承人可據(jù)此主張權(quán)利。
（2）補償協(xié)議的效力危機
?簽約主體不適格?：在未有效送達(dá)的情況下，部分繼承人擅自簽署的補償協(xié)議，可能被認(rèn)定為無權(quán)處分。2025年河北某征收案中，類似協(xié)議被法院確認(rèn)無效。
?補償款分配風(fēng)險?：違法送達(dá)導(dǎo)致遺漏權(quán)利人主張權(quán)益的，已發(fā)放補償款可能面臨追償。北街村案件中，錯誤發(fā)放的補償款累計達(dá)1,200萬元。
4、維權(quán)路徑：程序正義的救濟機制
（1）行政救濟的核心策略
?送達(dá)異議專項程序：
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被征收人可依據(jù)《征收程序條例》第31條，在公告期滿后10日內(nèi)提出書面異議，要求：重新啟動送達(dá)程序；延長權(quán)利主張期限；暫停補償款發(fā)放。
?補償款提存制度：?對權(quán)屬存在爭議的補償款，可向公證處申請辦理提存。2024年該機制在河南征收糾紛中使3.2億元爭議資金得到保全。
（2）司法救濟的精細(xì)操作
?訴訟請求分層設(shè)計：?
主請求：確認(rèn)送達(dá)程序違法；
附請求：撤銷已簽訂的補償協(xié)議；
備請求：主張行政賠償（按每日0.5‰計算資金占用損失）。
?證據(jù)鏈立體化構(gòu)建：
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關(guān)鍵證據(jù)包括：村委會公告欄的現(xiàn)場照片（證明公告位置不顯著）；海外繼承人的出入境記錄（證明已知住所信息）；電子送達(dá)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)（證明未實際推送）；國際郵件追蹤記錄（證明未嘗試司法協(xié)助送達(dá)）。
?執(zhí)行程序創(chuàng)新機制：
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勝訴后可申請法院采取以下措施：對征收資金賬戶實施額度凍結(jié)；要求征收部門提供執(zhí)行保證金；引入第三方監(jiān)管平臺管理爭議款項。
結(jié)語：
當(dāng)征收公告被隨意張貼在生銹的鐵皮板上，當(dāng)越洋電話因程序疏失變成無人接聽的忙音，送達(dá)程序的規(guī)范性便成為丈量法治精度的標(biāo)尺。海外繼承人主張的不僅是幾平方米土地的補償權(quán)益，更是對程序正義的基本訴求；行政機關(guān)亟需完善的不僅是送達(dá)流程的文書格式，更應(yīng)是“尊重權(quán)利、敬畏程序”的治理倫理。唯有在征收程序中嚴(yán)格踐行遞進(jìn)式送達(dá)規(guī)則，在權(quán)利告知時恪守國際化標(biāo)準(zhǔn)，方能在土地開發(fā)與人權(quán)保障間構(gòu)筑堅實的法治屏障。
