導(dǎo)讀：農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是指村民委員會(huì)或村民小組在分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征收補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)民朋友遇到此類(lèi)糾紛時(shí)，能否通過(guò)提起民事訴訟的方式解決呢？實(shí)踐中，人民法院又將如何處理此類(lèi)案件呢？
【征地補(bǔ)償款分配引糾紛，能否起訴村集體？】
當(dāng)前，就農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍這一問(wèn)題，尚存在爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬?lài)?guó)家建設(shè)征收土地中出現(xiàn)的糾紛，只能由相關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
《土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！?/p>
故當(dāng)村民與村委會(huì)或村民小組因征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)解決，責(zé)無(wú)旁貸。所以，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，依照《土地管理法》第11條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于村民集體所有。集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等。
集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類(lèi)糾紛屬民事訴訟受案范圍。
在實(shí)踐中，關(guān)于此類(lèi)糾紛人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭于1994年至2004年間，就村民征地款分配糾紛是否受理的問(wèn)題，共作出了5個(gè)復(fù)函或答復(fù)：
一是最高人民法院〔1994〕民他字第285號(hào)《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費(fèi)糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理。
二是最高人民法院法研〔2001〕51號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》，其主旨是受理。
三是最高人民法院法研〔2001〕116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》，其主旨是受理。
四是最高人民法院〔2002〕民立他字第4號(hào)《關(guān)于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的批復(fù)》，其主旨是不予受理。
五是最高人民法院〔2004〕民立他字第33號(hào)《關(guān)于村民請(qǐng)求分配征地補(bǔ)償款糾紛法院應(yīng)否受理的請(qǐng)求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。
由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)前后沖突，使得下級(jí)法院對(duì)這類(lèi)案件是否受理掌握不一。下面，筆者將以曾經(jīng)處理過(guò)的一起承包地征收補(bǔ)償分配糾紛案件為例，探討一下農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件，到底應(yīng)當(dāng)適用何種法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪種途徑來(lái)解決。
【案例分析：轉(zhuǎn)包未簽合同，多年后遇到征收，承包面積起爭(zhēng)議】
A縣B村村民共分為七個(gè)小隊(duì)，村民王先生是第七小隊(duì)的村民。王先生共有家庭承包地5.6畝（有土地承包合同）。1999年前后，部分村民因沒(méi)有精力耕種土地，且每年還要向村里交公糧，所以將其家庭承包地退還給了村委會(huì)表示不再耕種。
王先生得知這一情況后，與村委會(huì)協(xié)商表示想多承包些土地耕種，村委會(huì)和七小隊(duì)村民均表示同意，于是王先生又承包了3.6畝土地，村委會(huì)為王先生出具了一份手寫(xiě)的證明，證明內(nèi)容為將這3.6畝土地補(bǔ)給王先生一家，承包年限與王先生一家的土地承包合同一致。
王先生認(rèn)為，有了村委會(huì)的證明，且七小隊(duì)村民都表示同意，這3.6畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就應(yīng)該是屬于自己的了，于是開(kāi)始在這塊土地上投資建大棚，搞種植。
十九年后，時(shí)間來(lái)到2018年，王先生所在村的部分土地被征收。
當(dāng)時(shí)的征收程序是，村里統(tǒng)計(jì)被占地戶的承包地畝數(shù)并進(jìn)行公示，公示通過(guò)后，上報(bào)到村所在的園區(qū)管委會(huì)，經(jīng)過(guò)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由被征地農(nóng)戶與村委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司共同簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款由園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)款專(zhuān)戶發(fā)放到被征地農(nóng)民個(gè)人手中。
村里多數(shù)被征地農(nóng)戶都獲得了補(bǔ)償，但是，王先生的承包地畝數(shù)無(wú)法通過(guò)村里的公示環(huán)節(jié)，多數(shù)村民都提出異議。
一方面，現(xiàn)任村委會(huì)沒(méi)有這3.6畝土地的分地底檔記錄，王先生也沒(méi)有這3.6畝土地的承包合同；另一方面，七小隊(duì)大部分村民，尤其是當(dāng)年交出土地的村民認(rèn)為王先生長(zhǎng)期耕種沒(méi)有問(wèn)題，但是這個(gè)土地不應(yīng)當(dāng)屬于王先生的家庭承包地，這塊地的征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)屬于村民集體所有。
王先生十分無(wú)奈，多次和村委會(huì)和村民們協(xié)商，最終確定了王先生家的被征地畝數(shù)為7.2畝，并簽訂了協(xié)議，剩下的2畝土地王先生打算接下來(lái)再繼續(xù)向村委會(huì)索要。
于是，園區(qū)管委會(huì)將7.2畝土地的補(bǔ)償款108萬(wàn)元打給了王先生，剩余2畝土地的補(bǔ)償款30萬(wàn)打給了村委會(huì)。王先生拿到補(bǔ)償款后立即將村委會(huì)、園區(qū)管委會(huì)訴至法院，要求二被告給付土地補(bǔ)償款30萬(wàn)元。
庭審中，園區(qū)管委會(huì)答辯稱(chēng)已經(jīng)將這2畝土地的補(bǔ)償款打給了村委會(huì)，不存在再次支付的理由。村委會(huì)則辯稱(chēng)，這2畝土地的補(bǔ)償款不屬于王先生家庭承包地，土地應(yīng)當(dāng)包括在村民集體所有的土地范圍之內(nèi)，征地補(bǔ)償款也應(yīng)當(dāng)為集體所有。
一審法院經(jīng)過(guò)多次審理后，認(rèn)為本案為土地分配補(bǔ)償產(chǎn)生的爭(zhēng)議，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，依照《民事訴訟法》第154條的規(guī)定駁回了王先生的起訴。
王先生上訴至C市中級(jí)人民法院后，C市中院認(rèn)為本案屬于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，王先生的訴訟請(qǐng)求符合《民事訴訟法》的起訴條件，裁定撤銷(xiāo)一審法院的裁定，指令A(yù)縣人民法院審理。
A縣法院審理后，認(rèn)為王先生沒(méi)有涉案土地的承包合同，并且當(dāng)年村委會(huì)的證明也不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)生效的構(gòu)成要件，且王先生也簽訂了超過(guò)其家庭承包地畝數(shù)的土地征收補(bǔ)償協(xié)議，拿到了征地補(bǔ)償款，說(shuō)明王先生對(duì)于最終協(xié)議的認(rèn)可，涉案的2畝土地應(yīng)當(dāng)屬于本村集體所有，最終駁回了王先生的起訴。
本案是按照民事訴訟程序進(jìn)行審理的，全案焦點(diǎn)圍繞王先生是否對(duì)涉案土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及涉案的征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)如何分配展開(kāi)。那么，王先生長(zhǎng)年耕種的3.6畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底應(yīng)不應(yīng)當(dāng)屬于王先生呢？
我國(guó)《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。”《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效，承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>
王先生雖然長(zhǎng)年耕種涉案土地，但是沒(méi)有及時(shí)與村委會(huì)簽訂承包合同，也沒(méi)有將七小隊(duì)村民當(dāng)年同意其耕種的事實(shí)形成書(shū)面證據(jù)，僅有一張手寫(xiě)的村委會(huì)證明，無(wú)法證明其獲得了涉案土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
更重要的一點(diǎn)是，王先生簽訂了最終的征地補(bǔ)償協(xié)議，表明其認(rèn)可了最終的征地補(bǔ)償數(shù)額，間接放棄了那2畝“承包地”可能的征地補(bǔ)償利益。
《農(nóng)村土地承包法》第55條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴?！?/p>
可見(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)和法律規(guī)定，王先生是無(wú)法享有涉案土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。以此為基礎(chǔ)，王先生就無(wú)法獲得相關(guān)補(bǔ)償。因此，從民事訴訟案件的方向來(lái)處理本案，王先生由于無(wú)法確認(rèn)其對(duì)涉案土地享有合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他是很難得到涉案土地的補(bǔ)償?shù)摹?/p>
但是，我們也可以更換角度思考一下。從行政訴訟的角度看，王先生可以從整個(gè)的征地程序合法性入手，委托專(zhuān)業(yè)的征收糾紛案件代理律師，嚴(yán)格把控調(diào)查此次征地的各個(gè)環(huán)節(jié)。
通過(guò)法律途徑查清此次征地的項(xiàng)目性質(zhì)，此次征地是否取得征地批準(zhǔn)文件，征地公告中是否明確此次征地的范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、征地用途，征收方是否對(duì)被征土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查登記、是否擬定一書(shū)四方案、是否張貼征地補(bǔ)償方案、方案是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)等等。
通過(guò)把握整個(gè)征地程序的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促成溝通、協(xié)商、談判的平臺(tái)，在獲得合理滿意補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，再最終簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的話，想必會(huì)獲得完全不同的效果。
而本案中，王先生經(jīng)與村委會(huì)協(xié)商已經(jīng)就7.2畝土地的征地補(bǔ)償問(wèn)題簽訂了協(xié)議，那么其繼續(xù)主張權(quán)利自然會(huì)遇到極大的困難。
總之，由于實(shí)踐中農(nóng)村村民承包土地的形式較為混亂，村中承包地多次流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象十分普遍，一旦遇到土地征收就會(huì)引發(fā)大量矛盾糾紛。律師同仁在處理此類(lèi)案件的過(guò)程中，一定要認(rèn)真分析案情，不要墨守成規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況靈活把握，正確選擇糾紛解決的方向，確定行之有效的解決方案，為當(dāng)事人爭(zhēng)取最大化的合法權(quán)益。
