一:防止棚戶區(qū)改造擴(kuò)大化
棚戶區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是改善住房困難群眾的居住條件,消除城市發(fā)展瓶頸和安全隱患。然而,現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)有些政府甚至把十多年前開發(fā)的別墅群劃為棚戶區(qū)改造的范圍,這就實(shí)在有些夸張了。
也有些房屋雖處于老城區(qū),但是修建時(shí)間不長,并不破舊,交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境尚可,也被政府劃為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍。這些做法都是嚴(yán)重違背國家棚戶區(qū)改造政策的實(shí)質(zhì)精神的?!氨慌飸簟笨梢哉f是一種嚴(yán)重違法的征地拆遷行為,廣大被征收人完全可以收集證據(jù)針對征收決定提起復(fù)議或者訴訟,與此類行政目的不當(dāng)?shù)淖龇範(fàn)帯?br />
二:作出征收決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估
“風(fēng)評”是國有土地上房屋征收拆遷過程中必不可少的環(huán)節(jié),是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式。棚戶區(qū)改造的風(fēng)評更是如此。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容包括:是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章,是否符合黨和國家的方針政策;是否兼顧了各方利益群體的不同需求,是否考慮了社會的穩(wěn)定性;是否經(jīng)過充分論證,是否符合大多數(shù)被征收群眾的意愿,所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障;對被征收群眾利益和生產(chǎn)生活的影響,群眾對影響的承受能力,引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性等等。
如果政府在進(jìn)行棚戶區(qū)改造前沒有充分地做好風(fēng)評環(huán)節(jié),就極易出現(xiàn)一些不好的結(jié)果。例如被征收人與征收工作人員發(fā)生對峙等。針對這一必經(jīng)程序,廣大被征收人可申請政府信息公開獲取相關(guān)材料從而進(jìn)行審查。
三:征收補(bǔ)償方案要公開征求公眾意見
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條、第11條規(guī)定了征收補(bǔ)償方案的公開征求公眾意見程序?,F(xiàn)實(shí)情況中,很多棚戶區(qū)改造項(xiàng)目沒有將征收補(bǔ)償方案提前30日公布,征求公眾(尤其是被征收人)意見,而是在公布征收決定時(shí)同時(shí)將已確定的征收補(bǔ)償方案公布。
這樣做的結(jié)果往往導(dǎo)致被征收人對回遷位置和其余補(bǔ)償方案的內(nèi)容不滿意,進(jìn)而提起行政復(fù)議,并極有可能接著提起行政訴訟。對于被拆遷人來說,這樣是非常浪費(fèi)時(shí)間和精力的,對于拆遷方而言,其項(xiàng)目的進(jìn)展也會有很大程度的延誤,并很有可能承擔(dān)更為嚴(yán)重的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。大家應(yīng)該重視法律賦予的這項(xiàng)權(quán)利,通過及時(shí)提出意見、要求聽證掌握棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的主動權(quán)。
四:房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的選定要合法
現(xiàn)實(shí)情況中,很多被拆遷人都不知道自己擁有選擇評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利,進(jìn)而往往得不到令自己滿意的評估結(jié)果。實(shí)際上,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條都有規(guī)定,被拆遷人有權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商確定評估機(jī)構(gòu),進(jìn)而合法地獲得公平合理的評估結(jié)果。
即使協(xié)商選定未果,也應(yīng)當(dāng)通過搖號抽簽等方式由被征收人參與選定評估機(jī)構(gòu),而不得出現(xiàn)房屋征收部門一手包辦的情形。對此環(huán)節(jié),各地一般都會制定更加詳細(xì)具體的地方性規(guī)定,老百姓需要及時(shí)了解,明晰自己的權(quán)利。
五:對被征收房屋要按市場價(jià)值評估
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定,對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。國務(wù)院的規(guī)定已經(jīng)非常明確,被征收房屋的價(jià)值以類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格為基準(zhǔn)?,F(xiàn)實(shí)棚改項(xiàng)目中,政府往往會給被征收房屋的評估價(jià)值設(shè)一個(gè)上限,不能突破這個(gè)上限,而這個(gè)上限卻可能明顯低于市場價(jià)格。
評估價(jià)明顯低于市場價(jià),拿評估價(jià)格就買不到同等面積的新房,客觀上難以實(shí)現(xiàn)1:1的補(bǔ)償比例,更別提政策中所謂的“1:1.2”了。這種情況無疑是極不正常的,廣大被征收人可通過申請復(fù)核、申請專家委員會鑒定、自行委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估等多種途徑進(jìn)行救濟(jì),并在訴征收補(bǔ)償決定的過程中全面揭露涉案評估存在的違法點(diǎn),力爭扭轉(zhuǎn)評估結(jié)果顯著偏低的情況。