違章建筑認(rèn)定的依據(jù)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我國(guó)法律明確規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。

但是，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和人民法院卻往往忽略對(duì)房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對(duì)無證照房屋一律視為違章建筑。實(shí)際上，認(rèn)定是否是公民合法財(cái)產(chǎn)，必須以國(guó)家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認(rèn)違章建筑的性質(zhì)。

我國(guó)行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！?，對(duì)違章建筑的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)考慮實(shí)體法和程序法的規(guī)定。

(一)關(guān)于實(shí)體法依據(jù)

實(shí)體法和程序法是根據(jù)法的內(nèi)容進(jìn)行劃分的結(jié)果，法律對(duì)人們行為的調(diào)整是通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容，以實(shí)體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是實(shí)體法，以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是程序法。

從實(shí)體法看，目前各級(jí)地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;從違章問題嚴(yán)重程度看，城市的違章建筑確實(shí)要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實(shí)上，我國(guó)法律對(duì)違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”;為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護(hù)法第十一條、環(huán)境保護(hù)法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實(shí)體法條款，分別從不同角度對(duì)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時(shí)，必須充分考慮上述實(shí)體法。

(二)關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法目的的手段和方法，程序法、實(shí)體法一樣具有“獨(dú)立的價(jià)值”。法定的建造程序是加強(qiáng)建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前，我國(guó)有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國(guó)務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)”。

第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

第三款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修”建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布?！?/p>

違章建筑的存在雖然方便了自身的權(quán)益，給自己的生活提供了方便，但其實(shí)違章建筑是存在很大危害的，自身建筑可能存在一定的危險(xiǎn)，然后土地的使用會(huì)影響到對(duì)土地的規(guī)劃，對(duì)政府來說影響是非常大的，安全問題也有待考證。違法建筑的認(rèn)定內(nèi)容是需要我們?nèi)チ私獾摹?/p>