導(dǎo)讀：最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》落實(shí)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，允許農(nóng)民朋友作為承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。該規(guī)定進(jìn)一步鞏固了農(nóng)民朋友依法享有的承包權(quán)，又能激活土地潛能，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民和農(nóng)村成為土地“三權(quán)分置”改革的最大受益者。故此，獨(dú)立出來的“土地經(jīng)營權(quán)”究竟如何有序流轉(zhuǎn)就成了農(nóng)民朋友所關(guān)注的話題。2019年，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，為我們提供了農(nóng)村土地制度改革的“嶺南措施”。本文，在明律師將介紹這份《意見》中的亮點(diǎn)，為廣大承包農(nóng)戶提供一些啟發(fā)。

【改革依據(jù)：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”】
最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》第9條、第10條規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。國家保護(hù)承包方和土地經(jīng)營權(quán)人在此流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。
據(jù)此，農(nóng)村土地“經(jīng)營權(quán)”這一概念被首次單獨(dú)提出，成為了當(dāng)下農(nóng)村土地制度改革中涉及農(nóng)用地部分的一大亮點(diǎn)。
【新規(guī)亮點(diǎn)一：積極有序參與流轉(zhuǎn)給獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助！】
廣東省的《意見》中指出，要加快構(gòu)建政府鼓勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)參與、社會(huì)投入，農(nóng)民主體、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)新機(jī)制，多形式、多元化、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
為此，各市根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)清單，制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，落實(shí)政策舉措，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財(cái)政資金，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)參與和社會(huì)投入。
支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
縣以連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導(dǎo)向，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象和條件，在用好上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，安排一定的縣級(jí)財(cái)政資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)村、連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及經(jīng)營主體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)此，廣大農(nóng)民朋友若在2020年積極參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一重要改革活動(dòng)，就有望獲取一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，具體的政策要求要通過各地方的實(shí)施細(xì)則予以了解。
【新規(guī)亮點(diǎn)二：加強(qiáng)聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革】
《意見》指出，創(chuàng)新土地股份合作的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)戶可依法直接以承包土地經(jīng)營權(quán)對(duì)公司和農(nóng)民合作社出資，也可出資設(shè)立農(nóng)民合作社或土地股份合作組織，或通過農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。
2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在土地股份合作社組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展，逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)；2021年在有條件的縣（市、區(qū)），以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，全面推進(jìn)土地股份合作制改革。
將農(nóng)村土地價(jià)值折為股份，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措之一。農(nóng)民可積極參與上述股份合作制改革，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、管理的理念來重構(gòu)自己與土地之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全新意義上的靠地增收。

【新規(guī)亮點(diǎn)三：全域推進(jìn)土地綜合整治，解決承包地細(xì)碎化問題】
《意見》指出，在有條件的鎮(zhèn)、村，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿通過本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換并地，實(shí)現(xiàn)承包地相對(duì)集中連片，推動(dòng)解決農(nóng)村土地碎片化問題。
承包土地細(xì)碎化問題，并非只出現(xiàn)于廣東省，許多地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都受制于此。地塊面積限制了作物種類，農(nóng)機(jī)推廣磕磕絆絆，抗旱減災(zāi)步履維艱。部分農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，種植收益低于進(jìn)城務(wù)工，于是承包地被閑置、荒廢。解決這一問題的極佳途徑之一，就是組織承包農(nóng)戶互換并地，實(shí)現(xiàn)集中連片種植。
例如，地處廣東省中北部丘陵、山地區(qū)域的清遠(yuǎn)市自發(fā)探索，由村集體統(tǒng)籌全村土地連片重新發(fā)包給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)承包地小塊變大塊，總結(jié)出三種承包地整合模式。
一是村集體統(tǒng)籌，連片無償發(fā)包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌本社所有耕地，劃分若干連片的地塊，重新無償分配給社員農(nóng)戶，使每戶獲得1-2塊連片耕地。
二是村集體統(tǒng)籌，農(nóng)戶有償承包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村旱地（包括農(nóng)戶自主開墾的荒地），劃成若干連片地塊，有償發(fā)包給社員農(nóng)戶經(jīng)營。由社員農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)營意愿提出租地申請(qǐng)，采取抽簽方式或底價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式確定承包地塊。
三是集體經(jīng)營管理，農(nóng)戶按股分紅。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村耕地，將部分耕地按各戶人口平均分配給社員農(nóng)戶，由農(nóng)戶免租耕種，確保每戶農(nóng)戶均有一份口糧田。
【新規(guī)亮點(diǎn)四：承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不得強(qiáng)迫！】
《意見》明確，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償，不得搞強(qiáng)迫命令。
加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。
加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，依法妥善化解各類涉地經(jīng)營矛盾糾紛，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。
整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)規(guī)范交易，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同鑒證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉(zhuǎn)承包地把關(guān)。
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，這是《農(nóng)村土地承包法》明文確定的原則。改革實(shí)踐中，既要嚴(yán)守保護(hù)農(nóng)田耕地的紅線，也要為農(nóng)民合法權(quán)益提供切實(shí)的保護(hù)。
也就是說，新規(guī)僅是對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)、動(dòng)員，但絕非賦予地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無視村民自身意愿，搞強(qiáng)制、命令的依據(jù)。特別是流轉(zhuǎn)協(xié)議的具體約定內(nèi)容，農(nóng)民是有充分的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的，不得出現(xiàn)“被自愿”簽約流轉(zhuǎn)土地等違背政策初衷的亂象。
廣東省的“嶺南措施”系基于其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和一貫勇當(dāng)改革試點(diǎn)排頭兵的豐富經(jīng)驗(yàn)積累而制定的，并不一定能在其他地區(qū)完全復(fù)刻適用，但是它可以為農(nóng)民朋友們提供參考與啟發(fā)。
承包地“三權(quán)分置”改革，需要廣大農(nóng)民朋友主動(dòng)參與，選擇適合自己的合作模式、流轉(zhuǎn)方式，也需要大家主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和地方政策，依法與集體、經(jīng)營者訂立合同，約定各方的權(quán)利義務(wù)。
農(nóng)民朋友遇到涉及承包地的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)咨詢委托專業(yè)律師提供法律服務(wù)，通過法律解決爭(zhēng)端，保護(hù)好自身的合法權(quán)益。
在明拆遷律師最后提醒廣大朋友們，農(nóng)村土地制度改革的情勢(shì)一片大好，要抓住機(jī)遇。我們律師始終是承包農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的支持者，農(nóng)民朋友合法權(quán)益的保護(hù)者，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的小康路上將始終與你一路前行。

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重磅全文！廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見