集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與被征地拆遷人一起學(xué)習(xí)集體土地征收十個關(guān)鍵步驟，并對每步都有相應(yīng)的解讀，希望能引起被征地拆遷人的注意，以便依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

一、發(fā)布擬征地通告

由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)（如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）發(fā)布征地通告，以書面形式告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。

二、土地現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)

對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地拆遷人知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。

土地權(quán)屬現(xiàn)狀及確認(rèn)，必須在征地審批環(huán)節(jié)予以確認(rèn)，否則不能辦理征地審批文件，也是避免以后發(fā)生爭議。

三、征詢意見，組織征地聽證

《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定規(guī)定：在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

很多農(nóng)民因為不知道或是不注重聽證的權(quán)利，才讓自己的土地上利益糊里糊涂被侵占?，F(xiàn)實維權(quán) 實踐中，基本上都是村委會向征地主體出具放棄聽證，嚴(yán)重剝奪被征地拆遷人的權(quán)益。

四、征地材料的組織、審核及上報

市縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批。縣級人民政府同時應(yīng)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地拆遷人生產(chǎn)生活保障措施出具說明材料；被征地拆遷人提出的意見較多、情況較為復(fù)雜的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)說明采納意見的情況。

五、征地公告

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進(jìn)行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。

征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：
征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；
征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點。

六、征地補(bǔ)償安置方案公告

縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：
被征用土地的位置、地類、面積；
地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；
需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。

縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

此規(guī)定是關(guān)系到被征地拆遷人最核心利益環(huán)節(jié)，再次提醒被征地拆遷人一定及時行使自己合法權(quán)力。

七、征地補(bǔ)償安置方案報批

市、縣人民政府土地行政主管部門將擬訂的征地補(bǔ)償、安置方案或修改后的征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府審批。報批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

關(guān)于報批時間問題，由于《征收土地公告辦法》明確給予了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人10個工作日的意見反饋或者聽證要求的法定期限，即便在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人針對擬訂的征地補(bǔ)償、安置方案不提出不同意見或者不提出聽證要求的情形下，市、縣人民政府土地行政主管部門也應(yīng)該充分保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的期限利益及相關(guān)權(quán)益。因此，啟動報批程序的合理節(jié)點至少應(yīng)確定在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日之后。

八、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案

市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

1、市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時限內(nèi)提供支付清單，并有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

2、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監(jiān)督。

3、對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)由上一級地方人民政府裁決。根據(jù)《實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，即一律由批準(zhǔn)征收土地的省級人民政府或者國務(wù)院裁決。2010年11月30日修正的《征收土地公告辦法》第十五條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級地方人民政府裁決。但該辦法系國土資源部的行政規(guī)章，據(jù)此而改變《實施條例》規(guī)定的裁決權(quán)主體，法律依據(jù)明顯不足。為解決裁決機(jī)關(guān)層次過高、提高裁決效率問題，2011年5月18日，國務(wù)院法制辦公室作出國法[2011]35號《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民法院政府提出申請。也就是說，自《通知》下發(fā)之日起，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案不服要求裁決的，不再向批準(zhǔn)征收土地的省級人民政府或者國務(wù)院申請裁決，而是向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣人民政府的上一級地方人民政府申請裁決?！锻ㄖ穼⒃居墒〖壢嗣裾蛘邍鴦?wù)院行使的職權(quán)交由批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府行使，實質(zhì)是一種行政權(quán)力的下放。對這一權(quán)力下放行為，人民法院應(yīng)當(dāng)給予必要的尊重。

4、征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。同時，要妥善解決被征地拆遷人的合理要求，同時要做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷、暴力征地行為。

九、土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

六至九步驟是補(bǔ)償安置程序。

十、交付土地

《土地管理法實施條例》第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條：縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)； （二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?；（三）被征收土地所有?quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。