導(dǎo)讀：近日，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公開發(fā)布，就“要素市場化配置”這一關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題描繪了堪稱宏偉的藍(lán)圖。其中，“推進(jìn)土地要素市場化配置”部分的內(nèi)容尤為需要廣大農(nóng)民朋友、投資建設(shè)者予以高度關(guān)注。那么，《意見》中究竟對農(nóng)村土地制度改革有了怎樣的提法？哪些改革舉措將有望在當(dāng)前及今后的一段時(shí)期中加速推進(jìn)呢？在明律師結(jié)合《意見》原文為大家做簡要梳理。
【要點(diǎn)一：全面推開農(nóng)村土地征收制度改革】
《意見》原文：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。
全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
在明律師解讀：這里主要涉及3方面改革內(nèi)容。
一是加快修改完善《土地管理法實(shí)施條例》，使之與剛剛施行不久的《土地管理法》形成有效銜接，確保土地管理領(lǐng)域法律法規(guī)不缺位，各項(xiàng)改革舉措有法可依；
二是制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的增值收益分配制度。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是當(dāng)前農(nóng)村“三塊地”制度改革的主要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村集體土地走向真正“市場化”啟動(dòng)階段所邁出的重要一步。指導(dǎo)意見的制定無疑將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)改革舉措的操作規(guī)范，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所獲取的土地增值收益能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。
三是全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。從目前正在公開征求意見的《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》中的土地征收專節(jié)內(nèi)容看，未來在農(nóng)村土地征收的程序和救濟(jì)渠道方面將會(huì)有較大幅度的修改，適度引入國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，向著“縮小征地范圍”“確保公共利益用地”的目標(biāo)前進(jìn)。
【要點(diǎn)二：深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)】
《意見》原文：鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
在明律師解讀：“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”的表述尤為值得關(guān)注。在農(nóng)村“三塊地”制度改革中，宅基地制度改革是推進(jìn)較為“穩(wěn)慎”一項(xiàng)。但其中所包含的豐富內(nèi)容卻是對廣大農(nóng)民朋友的土地價(jià)值影響最為直接、廣泛的。
首先，需要被“盤活利用”的絕非僅僅包括現(xiàn)階段法律中所提及的閑置宅基地和農(nóng)村房屋。在一些地方的改革試點(diǎn)中，鼓勵(lì)村民與返鄉(xiāng)城市戶籍居民共建共享宅基地上房屋的案例并不鮮見。可見，“盤活利用”的對象是有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間的。
其次，宅基地制度改革的關(guān)鍵舉措之一就是適度放寬宅基地及其上房屋的交易流轉(zhuǎn)范圍，這在一些地方已經(jīng)開始了試點(diǎn)。由僅能在村組內(nèi)流轉(zhuǎn)調(diào)整為允許跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，且引入了拍賣、抵押貸款等市場化交易形式。
再次，宅基地制度改革的另一項(xiàng)重要舉措在于“三權(quán)分置”及伴隨而來的租賃以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”已在各地方開展，越來越多來自城市的投資者開始下鄉(xiāng)租賃宅基地并改造其上房屋用于經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民則憑借其手握的“資格權(quán)”而分享利益，這無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的重要發(fā)展方向。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，農(nóng)村土地的巨大潛在價(jià)值將隨著《意見》的貫徹落實(shí)和最新法規(guī)的持續(xù)施行落地不斷被釋放出來。廣大農(nóng)民朋友、投資者要密切關(guān)注《意見》中所提及的上述“關(guān)鍵詞”在自己所在地區(qū)的落實(shí)情況，及時(shí)搭上農(nóng)村土地制度改革所帶來的致富順風(fēng)車。
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