鄉(xiāng)鎮(zhèn)有強制拆遷養(yǎng)殖場的權利嗎？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

一種觀點認為，根據(jù)該條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有強制拆除違章房屋的主體資格及法定職權。

但這種觀點是錯誤的，僅僅依據(jù)單條文來認定強拆主體，屬于望文生義且以偏概全。對于法律條文的解釋需要做體系化解釋，而不是僅僅依據(jù)某一條文去判定一個甚至是多個行政及其他行為的性質。

而根據(jù)法律體系及事實上的認定，能作出強拆決定且實施的主體只有市縣級以上人民政府及其委托的行政單位。其依據(jù)主要有：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，主要是針對正在建設的在建工程進行處罰的依據(jù)，而不是針對已經長期存在的違章建筑。

2、根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定“國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，并沒有授權其他政府部門行使相關權利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政機關沒有相關的執(zhí)法權限。

3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。”

從上述規(guī)定來看，對于在建的違章建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門只能作出責令停止建設或者限期拆除的決定，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除措施。而這里的強制拆除措施應當是指在建的違章建筑，而對于長期存在的違章建筑的強制拆除主體，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并沒有明確規(guī)定。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并沒有對長期違章建筑的強制拆除權，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對長期存在的違章建筑直接強制拆遷，就構成越權行為，面臨行政相對人要求行政賠償?shù)娘L險。