征地權(quán)專(zhuān)屬于國(guó)家，只有代表國(guó)家行使土地管理權(quán)的各級(jí)人民政府，才有權(quán)征收或者征用農(nóng)村集體土地，除此以外任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，均不得以征收和征用的方式使用農(nóng)村集體土地。

根據(jù)《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)提出使用國(guó)有土地的申請(qǐng)。企業(yè)以征收或者征用方式使用農(nóng)村集體土地是違法的，無(wú)論支付的補(bǔ)償費(fèi)有多高，其所簽訂的協(xié)議均可以認(rèn)定為無(wú)效。以這樣的方式使用集體土地的情形并非個(gè)別。其主要?jiǎng)右蚴?，雖然用地單位支付的補(bǔ)償費(fèi)高于國(guó)家正常征地標(biāo)準(zhǔn)，但比起來(lái)以出讓方式所獲補(bǔ)償又高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以雙方往往一拍即合。但這種看似雙方都占了便宜的合同在法律上存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠溥`法法律規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可按非法用地對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行處罰，所簽合同也按無(wú)效處理，并沒(méi)收違法所得。

不過(guò)，在明拆遷律師提醒大家，分析合同效力需要注意的是，不能僅從合同名稱(chēng)判定合同效力，如果雖合同名稱(chēng)為征收或者征用，但合同內(nèi)容卻是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以提供現(xiàn)有建設(shè)用地、廠房等作為合同條件，且并不改變土地權(quán)屬或者僅是一種場(chǎng)租賃關(guān)系（租期不超過(guò)20年），則這樣的合同并不一定無(wú)效。