導(dǎo)讀：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條的規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，要對征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理，并最終將建筑分為合法建筑和違法建筑兩種。但實踐中，某些地區(qū)往往不對未經(jīng)登記建筑進行認定，就一刀切的不對其進行補償。那么，未登記建筑權(quán)利人能否就行政機關(guān)不對未登記建筑進行認定的行為提起行政訴訟呢？面對不予補償，當(dāng)事人又該怎樣依法救濟呢？

“未經(jīng)登記”是與“登記”相對應(yīng)的法律概念。未經(jīng)登記建筑是指符合建筑物一般特征、沒有房屋產(chǎn)權(quán)登記且未經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法認定的建筑物或者構(gòu)筑物。

未經(jīng)登記建筑具有以下特征：

01

符合一般建筑物的特征。依照民用建筑設(shè)計術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的定義，建筑物即用建筑材料構(gòu)筑的空間和實體，供人們居住和進行各種活動的場所。

未經(jīng)登記建筑首先要滿足前述一般建筑物的特征，亭棚、披、簡易陽光房、自行車棚等不具備人類必要的居住條件的建筑物體不是未經(jīng)登記的建筑。

02

沒有依法登記。這里的登記，僅指在不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記薄上進行登記的行為，不包括在工商、稅務(wù)、民政、土地等其他登記部門進行的登記。

03

合法與否待定。未經(jīng)登記建筑的特點，是建造人已經(jīng)完成建造行為，但其合法與否有賴于相關(guān)執(zhí)法部門認定。未經(jīng)登記建筑既非違法建筑或者違章建筑，也非完全意義上的合法建筑。

未依法履行對未登記建筑的調(diào)查、認定程序是否可訴？

對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理非可訴性行政行為。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條第2款載明的“應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理”主要是為了后期進行補償工作做準(zhǔn)備，為補償工作提供事實依據(jù)。

另外，它還是市、縣級人民政府作出房屋征收決定前的一個工作環(huán)節(jié)，其本身不具有獨立的可訴性。因此，被征收人無法對行政機關(guān)不予認定的行為提起行政訴訟。

根據(jù)最高人民法院（2017）最高法行申4275號行政裁定書的觀點，當(dāng)事人如對據(jù)此調(diào)查、認定結(jié)果作出的評估報告或者補償決定不滿，可直接對評估報告申請復(fù)核、專家委員會鑒定，也可起訴征收補償決定，而無必要起訴要求地方政府履行對未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查、認定和處理的法定職責(zé)。

未依法認定，但行政機關(guān)作出未經(jīng)登記建筑認定結(jié)果的情況下可訴

某些地區(qū)對未經(jīng)登記建筑的認定、調(diào)查程序進行了細化，規(guī)定有關(guān)部門需要依據(jù)職權(quán)作出相應(yīng)的認定結(jié)果。

如果行政機關(guān)的認定結(jié)果是在未進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上作出的，行政相對人有相應(yīng)證據(jù)證明的，可以對該認定結(jié)果提起復(fù)議或訴訟，請求撤銷認定結(jié)果。

目前，可以查到有相關(guān)規(guī)定的地區(qū)有杭州、泉州、濟南、長沙、長春、廈門、荊門等地。這些地區(qū)的規(guī)定不僅包括未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定程序，各地政府還本著實事求是的原則，考慮歷史形成原因等因素，適當(dāng)寬松地認定未經(jīng)登記建筑，對這些建筑予以相應(yīng)的補償。

未經(jīng)登記建筑主張權(quán)益的時機

根據(jù)最高人民法院（2018）最高法行申6376號行政裁定書的觀點，對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理及對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及土地使用權(quán)等情況組織調(diào)查登記的目的在于確定是否應(yīng)予補償和補償金額并據(jù)此統(tǒng)計計算征收補償費用。

該行為屬于整個征收補償行政行為中的一個階段性和過程性行為，這些認定結(jié)果均會體現(xiàn)在后續(xù)房屋征收補償協(xié)議中。

故此，被征收人對此“主張權(quán)益的時機”在這份裁決中同樣被指定在補償協(xié)議簽訂或者補償決定作出階段，而無法在對房屋征收決定、補償方案本身的救濟中主張。

未登記建筑未被認定為違法建筑的，是否無法獲得任何補償？

實踐中，有的地方以建設(shè)年限為標(biāo)準(zhǔn)對是否補償進行了區(qū)分，有的地方規(guī)定無審批手續(xù)房屋按照建筑成本補償，還有的地方規(guī)定無審批手續(xù)房屋不予補償。

因此，對于無建房手續(xù)房屋權(quán)利人提起的要求補償?shù)男姓V訟，如房屋未被認定為違法建筑，不宜簡單的以不具備原告主體資格為由駁回起訴，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)卣魇昭a償?shù)木唧w規(guī)定及征收項目補償方案等實體審理后加以認定。

在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊最后要提示大家的是，某些地方稱未登記建筑一律不予補償?shù)恼f法沒有法律依據(jù)。未登記建筑形成的原因是多樣的，未登記建筑也不等于違法建筑。如果被征收人有足夠的證據(jù)證明涉案房屋的合法性，那么其一樣有機會爭取到全部或者大部分的補償。如果您家的建筑就屬于這種情況，要及時根據(jù)手頭掌握的材料研判形勢，咨詢專業(yè)律師的意見，盡力爭取一定數(shù)額的補償。