導(dǎo)讀：近日發(fā)生的聚仙飯店坍塌事故中，輿論將關(guān)注的重點(diǎn)之一放在了涉案房屋曾多次加蓋、擴(kuò)建，并搭建了彩鋼板棚上。而對(duì)于涉案房屋是否存在違建情形，當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)表示涉及層面較多，目前尚無(wú)定論。而對(duì)于“農(nóng)村自建房屋的安全、設(shè)計(jì)以及是否需要竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，在全國(guó)都屬于監(jiān)管盲區(qū)和法律空白”。那么，農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為法律真的不管嗎？本文，在明律師就為大家從“多層面”解析這一問(wèn)題……

宅基地上建房并非“無(wú)法可依”

關(guān)于在宅基地上自建房屋應(yīng)遵循怎樣的施工建筑安全、工程質(zhì)量等要求，《建筑法》在第83條作出了特別規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

這樣看來(lái)，《建筑法》中的若干詳細(xì)規(guī)定的確管不到農(nóng)村宅基地上房屋建造上來(lái)。不過(guò)，我們還需要從建設(shè)行為是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度來(lái)審視這一問(wèn)題。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

這就是說(shuō)，該第41條第1款所規(guī)定的需要申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情形，適用于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)這種情況，而并不能直接適用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

那么，問(wèn)題就轉(zhuǎn)為了是否存在省、自治區(qū)、直轄市制定的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法，以及該地方政府規(guī)章對(duì)農(nóng)村村民建房究竟有何具體規(guī)定上了。

我們以2011年即頒布施行的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》為例簡(jiǎn)要說(shuō)明?！掇k法》中指出：

村民建房應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當(dāng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進(jìn)行審批，符合條件的在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開(kāi)工建設(shè)。

屬新建、擴(kuò)建的，應(yīng)報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行規(guī)劃審批。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報(bào)的有關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民建房申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批，對(duì)符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)人民政府審批用地。

據(jù)此可知，即使是在原宅基地上改建，仍需要辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)?！掇k法》還對(duì)農(nóng)村住宅房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。

而一旦農(nóng)民未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行住宅房屋建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條就會(huì)被“激活”，涉案房屋將會(huì)面臨責(zé)令限期改正，逾期不改正或者無(wú)法改正的責(zé)令限期拆除的處置結(jié)果。

在明拆遷律師要鄭重提示廣大農(nóng)民朋友的是，所謂“存在監(jiān)管盲區(qū)和法律空白”絕不意味著農(nóng)民可以隨意在自家宅基地上建房。農(nóng)民朋友一定要在新建、改建、擴(kuò)建前全面了解所在地的農(nóng)村住宅建設(shè)管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，杜絕在宅基地范圍內(nèi)大面積擴(kuò)建、加蓋房屋的情況發(fā)生，同時(shí)自行確保施工質(zhì)量，排除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是不要將存在安全隱患的房屋改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

須知，一旦房屋遭遇不測(cè)，受損害的絕非僅僅是自己家人，牽涉其他不特定群體的可能性完全存在，作為房屋的主人恐難以逃脫法律責(zé)任的追究。

即便是征收拆遷、宅基地自愿有償退出等“好事”來(lái)臨，無(wú)證自建的部分能否被認(rèn)定并獲取補(bǔ)償也是一個(gè)存在諸多變數(shù)的問(wèn)題。這也從一個(gè)側(cè)面否定了“在宅基地上自建房屋法律不管”的觀(guān)點(diǎn)。