近日，江西省高級人民法院、江西省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），以“應(yīng)出盡出”為目標(biāo)，進一步規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，促行政機關(guān)負責(zé)人“出庭出聲”，推動行政爭議實質(zhì)性化解。據(jù)悉，這是《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》施行后，全國首份省級層面府院聯(lián)合會簽的有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的規(guī)范性文件。

《意見》規(guī)定了行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的八種情形，包括涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件；涉及面較廣、社會高度關(guān)注的農(nóng)村集體土地或城市房屋征收、補償案件；原告十人以上的群體性訴訟案件；人民政府就自然權(quán)屬爭議作出處理決定的行政裁決案件；造成公民死亡或者全部喪失勞動能力的行政賠償案件；因撤銷、吊銷行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟來源而引發(fā)的行政爭議案件；涉外案件；社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的其他案件。對于重大敏感、涉及面廣、社會影響大的行政案件，以及當(dāng)年度被訴較多的行政機關(guān)，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

《意見》要求，行政機關(guān)要強化責(zé)任意識，切實將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作為推進本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)的重要抓手。經(jīng)人民法院依法通知出庭的，行政機關(guān)負責(zé)人不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。被訴行政機關(guān)負責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)至少委托一名被訴行政行為的承辦人或者熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭。要認真做好庭前準(zhǔn)備工作，庭審中做到“既出庭、又出聲”，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動，并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。要嚴(yán)格履行生效裁判，督促本機關(guān)依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，認真研究落實法院提出的司法建議。

《意見》強調(diào)，司法行政機關(guān)要切實擔(dān)負起監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮司法行政機關(guān)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。要建立出庭應(yīng)訴提示機制，司法行政機關(guān)接到人民法院抄送的行政應(yīng)訴信息后，書面提示被訴行政機關(guān)負責(zé)人按期出庭應(yīng)訴。建立監(jiān)督備案機制，司法行政機關(guān)要及時了解被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，督促被訴行政機關(guān)在生效裁判文書發(fā)生法律效力后的三十日內(nèi)，報備基本案情、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、法院裁判結(jié)果、整改落實等情況。健全考核機制，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭率、生效裁判文書履行率、司法建議落實情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容?？h級以上人民政府當(dāng)年度行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的比例，對連續(xù)兩年達不到全省平均比例的，取消當(dāng)年度法治政府建設(shè)評優(yōu)資格。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率未達到規(guī)定比例的，人民法院書面建議行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴而主要負責(zé)人未出庭的，僅委托律師出庭應(yīng)訴的，庭審結(jié)束后未向司法行政機關(guān)報備負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的，適當(dāng)扣分；行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴并取得良好社會效果的，適當(dāng)加分。

文章來源丨法治日報

記者 | 黃輝

通訊員 | 鄭紅葛 胡懂明

編輯丨徐千惠