導(dǎo)讀：行政復(fù)議是行政案件中被征收人維護(hù)自身權(quán)益的一個(gè)途徑，當(dāng)行政復(fù)議的結(jié)果不理想時(shí)，提起行政訴訟就是當(dāng)事人需要考慮的下一步程序了。但是對(duì)于經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，如何選擇被告是第一個(gè)需要解決的重要問(wèn)題，其中也體現(xiàn)著律師的專業(yè)性。本文，北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師團(tuán)隊(duì)就為大家淺析行政復(fù)議被駁回后的這一技術(shù)性問(wèn)題。
關(guān)于經(jīng)過(guò)行政復(fù)議案件的被告如何選擇，有一句耳熟能詳?shù)目谠E相信法律界的大部分人都知道，那就是“復(fù)議改變單獨(dú)告、復(fù)議維持共同告、不作為選擇告”，其來(lái)源是《行政訴訟法》第二十六條第二款、第三款的規(guī)定：
“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；
復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>
行政復(fù)議決定不僅有復(fù)議維持、復(fù)議變更這兩種形式，還有駁回復(fù)議這一形式。許多人認(rèn)為，行政復(fù)議被駁回，不就是復(fù)議機(jī)關(guān)不作為嗎，按照口訣，“不作為選擇告”，可以選擇復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政行為的作出機(jī)關(guān)來(lái)起訴。
這一觀點(diǎn)看似沒(méi)有錯(cuò)誤，實(shí)際上是錯(cuò)誤的。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款的規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：
（一）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；
（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的?！?/strong>
駁回行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)際上有兩種情形，一種是復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的職責(zé)或者已經(jīng)履行職責(zé)，另外一種是復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件。
可以看出，雖然都是駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，但是其內(nèi)在原因卻大有不同，那么被告的選擇也必然不能僅按照行政不作為來(lái)進(jìn)行選擇了。
《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第一百三十三條規(guī)定，行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。
將其與《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款的規(guī)定對(duì)比理解可以看出，第（一）項(xiàng)所規(guī)定的情形實(shí)質(zhì)上即是對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為的維持，而第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形即復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕履行自身職責(zé)的行政不作為行為。
因此對(duì)于行政復(fù)議被駁回的案件，被告的選擇要根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回的理由來(lái)確定。如果是以行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或者不具備某種職責(zé)來(lái)駁回，即復(fù)議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)作為共同被告；如果是以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件駁回，即可以選擇復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)作為被告。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，在征收拆遷中選擇先提起行政復(fù)議程序而不直接提起行政訴訟，往往出于個(gè)案的實(shí)際情況和考慮整個(gè)救濟(jì)期限時(shí)長(zhǎng)等因素，需要專業(yè)律師在全面掌握案情的基礎(chǔ)上給予專業(yè)指導(dǎo)。被征收人面臨這樣的選擇時(shí)，切勿盲目自行決策，咨詢律師是很有必要的。
