導(dǎo)讀：責(zé)令限期拆除無(wú)疑是征收拆遷、拆違領(lǐng)域最令被拆遷人聞之色變的一類文書(shū)了。相較于征收補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地決定等同樣將導(dǎo)致房屋被拆除的行為，后兩者必須確保補(bǔ)償利益，而責(zé)令限期拆除則幾乎和“白拆”劃等號(hào)，是對(duì)違法建筑行為的強(qiáng)有力糾正甚至懲處，不附加罰款就算客氣的了。那么，收到這樣一份措辭嚴(yán)厲的材料，補(bǔ)償真的就指望不上了嗎？被拆遷人究竟該怎么辦呢？
根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)可知，“責(zé)令限期拆除”是拆違所使用的文書(shū)，不存在針對(duì)合法建筑作出的法定情形。
而這份文書(shū)的以下顯著特點(diǎn)尤為值得大家注意：
其一，所謂“限期”往往非常短促、緊張，可謂是一晃而過(guò)，強(qiáng)拆的動(dòng)作會(huì)跟進(jìn)得很快。一方面，征收補(bǔ)償決定和責(zé)令交出土地決定都需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這一下其執(zhí)行所需的時(shí)間就會(huì)變得較長(zhǎng)。而責(zé)令限期拆除決定則只需行政強(qiáng)拆，拆除的效率將大為提高。
另一方面，所限定的期限通常不會(huì)是完整的復(fù)議或者起訴期限，而會(huì)是3-30天不等的一個(gè)較短的期限，可以說(shuō)是作出主體想怎么定就怎么定。今天收到限拆決定，一周之后房子還在不在都是一個(gè)很難說(shuō)的問(wèn)題。
其二，作出主體五花八門。不同于僅能由市、縣級(jí)政府作出的征收補(bǔ)償決定和僅能由縣一級(jí)自然資源主管部門作出的責(zé)令交出土地決定，責(zé)令限期拆除決定在實(shí)踐中可能由規(guī)劃部門、城管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水行政主管部門、防汛指揮部甚至是村委會(huì)這樣的主體作出。
固然，村委會(huì)、居委會(huì)等主體依法是無(wú)權(quán)作出責(zé)令限拆決定的，但作出主體的復(fù)雜性還是反映了一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——責(zé)令限期拆除決定的法律依據(jù)分散、凌亂，相對(duì)比較容易“湊數(shù)”，對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的影響也因此而變得巨大。
其三，限拆決定通常不解決補(bǔ)償問(wèn)題。所謂“違建不補(bǔ)”，如前所述限拆決定僅適用于對(duì)違建的查處領(lǐng)域，故其在內(nèi)容上也不解決補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，老百姓所關(guān)心的補(bǔ)償利益只能是在將其依法撤銷后另行主張。
那么，收到責(zé)令限期拆除決定后被拆遷人該怎么辦呢？在明律師提示大家以下3點(diǎn)：
1. 要圍繞涉案建筑是否屬于違建這點(diǎn)進(jìn)行救濟(jì)，從“定性”上否定限拆決定最為關(guān)鍵。如上文所分析的，“限期拆除”幾乎是無(wú)可阻擋的事情，救濟(jì)的要點(diǎn)在于違建的定性必須被“取消”。
被拆遷人要仔細(xì)研讀限拆決定的事實(shí)認(rèn)定部分，結(jié)合其所指控的事實(shí)和適用的法律法規(guī)進(jìn)行陳述、申辯，從涉案建筑的建造年代、建造當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定、規(guī)劃紅線范圍的變化情況、土地性質(zhì)的明確、是否持有合法證件的事實(shí)等層面逐項(xiàng)剖析，爭(zhēng)取推翻限拆決定對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和其法律適用。
只要否定了違建的定性，被拆遷人就不怕房屋被強(qiáng)制拆除——“確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法+行政賠償”的黃金救濟(jì)渠道擺在那兒，即使復(fù)議訴訟期間房屋就沒(méi)了，該屬于被拆遷人的補(bǔ)償也一分錢都跑不掉。
2. 要對(duì)“責(zé)令限期拆除”鏈條上可能出現(xiàn)的文書(shū)有所掌握和判斷，以確保復(fù)議、訴訟的及時(shí)性。須知，責(zé)令限期拆除決定的名稱也可能五花八門，有時(shí)干脆會(huì)以“行政處罰決定”“限期拆遷通知書(shū)”等似是而非的名義呈現(xiàn)。
被拆遷人一定要對(duì)這類“要命”的文書(shū)保持高度警惕，在拿不準(zhǔn)其性質(zhì)、影響時(shí)盡早咨詢專業(yè)律師，避免因?qū)ξ臅?shū)名稱的誤判而錯(cuò)失法定救濟(jì)期限，從而在權(quán)利救濟(jì)中陷于不利地位。
3. 盡量委托專業(yè)律師介入，不要自行提起針對(duì)責(zé)令限期拆除決定的復(fù)議、訴訟。如前所述，限拆決定的核心在于對(duì)建筑合法性的否定，一旦復(fù)議、訴訟失敗將意味著房屋被扣上了違建的帽子。后面再怎么救濟(jì)，“帽子”都很難被摘下來(lái)。
還有一些被拆遷人熱衷于依據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定抓程序上的違法點(diǎn)，認(rèn)為靠“打程序”也能將限拆決定撤銷，這種想法是不提倡的。
僅僅是程序違法，很可能不足以導(dǎo)致限拆決定被依法撤銷，復(fù)議機(jī)關(guān)、法院甚至有可能在裁決中進(jìn)一步確定涉案建筑系違建這一事實(shí)，即使以程序違法為由要求其重新作出限拆決定，也會(huì)對(duì)被拆遷人的利益產(chǎn)生十分不利的影響。
而專業(yè)律師在代理這類案件時(shí)往往會(huì)直面實(shí)體問(wèn)題，這才是真正挽救被拆遷房屋補(bǔ)償利益的關(guān)鍵舉措。
在明拆遷律師要提醒廣大被拆遷人的是，“責(zé)令限期拆除決定”的確名副其實(shí)，大家不得不予以高度重視和積極應(yīng)對(duì)。只要我們?cè)谄綍r(shí)注意確保房屋、土地的合法手續(xù)，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，避免未經(jīng)審批隨意自建房等“習(xí)慣做法”，妥善保管相關(guān)權(quán)利憑證，責(zé)令限期拆除決定固然來(lái)勢(shì)洶洶，也不能阻止我們?cè)诓疬w中獲取公平合理補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
